關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)兵團(tuán)公共資源交易服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

2013年以來(lái)，兵團(tuán)建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，構(gòu)建了覆蓋全兵團(tuán)的規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效的平臺(tái)體系，公共資源配置的效率和效益明顯提高，助力了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)家及兵團(tuán)黨委深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，規(guī)范公共資源交易行為，提升公共資源交易服務(wù)水平，推動(dòng)公共資源交易服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令722號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效”原則，大力推進(jìn)平臺(tái)交易“一張網(wǎng)”全覆蓋，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易。充分運(yùn)用數(shù)字化手段，不斷提升社會(huì)治理效能和服務(wù)群眾水平，助力兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、規(guī)范服務(wù)行為

（一）統(tǒng)一組織管理。兵團(tuán)、師市公共資源交易機(jī)構(gòu)是兵團(tuán)各級(jí)公共資源集中交易的服務(wù)主體，依法開展公共資源進(jìn)場(chǎng)交易的見(jiàn)證和服務(wù)管理工作，為公共資源交易提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)交易目錄管理。兵團(tuán)辦公廳會(huì)同相關(guān)部門重點(diǎn)圍繞公共資源交易領(lǐng)域工作任務(wù)、政策變化，對(duì)《兵團(tuán)公共資源交易目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際定期進(jìn)行調(diào)整。

（三）堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則。凡列入《目錄》范圍內(nèi)的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、土地二級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購(gòu)、電子政務(wù)信息化建設(shè)、林權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、碳排放、排污權(quán)等應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入兵團(tuán)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)及交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易；積極推進(jìn)藥品、圖書及教輔資料等項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)及交易機(jī)構(gòu)交易；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)、公共安全等特殊項(xiàng)目以及國(guó)家有明確規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）推動(dòng)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。兵團(tuán)、師市公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)全面提升窗口服務(wù)辦事效率，不斷完善規(guī)章制度、增強(qiáng)服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化交易活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)管理，形成統(tǒng)一規(guī)范的交易流程。推動(dòng)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，打造公平、公正、規(guī)范、透明的公共資源交易環(huán)境。

（五）強(qiáng)化平臺(tái)公共服務(wù)定位。兵團(tuán)、師市公共資源交易機(jī)構(gòu)作為公共資源交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)主體，要進(jìn)一步明確公共服務(wù)定位，不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，確保達(dá)到國(guó)家公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。

（六）規(guī)范專家抽取行為。凡列入《目錄》內(nèi)的公共資源交易項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)所需專家應(yīng)當(dāng)從兵團(tuán)綜合評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。

（七）統(tǒng)一交易信息發(fā)布平臺(tái)。“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公共資源交易信息網(wǎng)”是兵團(tuán)公共資源交易信息的指定網(wǎng)絡(luò)發(fā)布媒體，所有應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易公告信息、資格審查信息、交易過(guò)程信息、成交信息以及履約信息等均應(yīng)通過(guò)其發(fā)布，也可以同步在有關(guān)媒體發(fā)布。

三、提升服務(wù)能力

（一）推動(dòng)平臺(tái)便民利企。進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。通過(guò)“一表申請(qǐng)”方式，一次性收集市場(chǎng)主體基本信息材料，推行兵團(tuán)公共資源交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“不見(jiàn)面交易”、“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”，不斷提高交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，實(shí)現(xiàn)交易“零跑腿”。

（二）推進(jìn)交易全流程電子化。兵團(tuán)、師市公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)完善兵團(tuán)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)智能化水平，推進(jìn)電子檔案系統(tǒng)、手機(jī)APP移動(dòng)辦公等系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)用，為各類交易服務(wù)全流程電子化提供支撐。

（三）推動(dòng)電子保函應(yīng)用。兵團(tuán)公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)一代收、代退公共資源交易投標(biāo)、履約等保證金工作的基礎(chǔ)上，大力推行電子保函在投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資等保證金領(lǐng)域的應(yīng)用，為企業(yè)提供便利，降低企業(yè)制度性交易成本，提高企業(yè)投標(biāo)的積極性，激發(fā)市場(chǎng)主體參與活力，提升公共資源交易服務(wù)效能。

（四）促進(jìn)數(shù)字證書互認(rèn)互通。兵團(tuán)公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和國(guó)家有關(guān)部委的溝通，跟進(jìn)全國(guó)CA數(shù)字證書互聯(lián)互通體系建設(shè)工作進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)兵團(tuán)公共資源交易平臺(tái)CA數(shù)字證書跨平臺(tái)、跨行業(yè)、跨區(qū)域互認(rèn)，為市場(chǎng)主體提供更加便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)化公共資源交易營(yíng)商環(huán)境。

（五）深化交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)的管理及應(yīng)用，重要敏感數(shù)據(jù)不得擅自公開及用于商業(yè)用途。兵團(tuán)公共資源交易機(jī)構(gòu)依托兵團(tuán)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，定期統(tǒng)計(jì)交易數(shù)據(jù)，形成分析報(bào)告，深化交易大數(shù)據(jù)在監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用，為相關(guān)部門提供決策支持。

（六）拓展公共資源交易平臺(tái)功能。持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善交易、服務(wù)、監(jiān)管等子系統(tǒng)的功能。促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、兵團(tuán)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通；推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、信用交易在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。

四、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

（一）實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，有關(guān)行政監(jiān)督部門要根據(jù)職責(zé)分工，形成監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開。依法開展公共資源交易前審批，加強(qiáng)交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管；強(qiáng)化部門協(xié)同執(zhí)法，依托政務(wù)服務(wù)熱線，建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制；依法查處公共資源交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)公開；健全行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；完善中介機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；兵團(tuán)公共資源交易機(jī)構(gòu)要主動(dòng)監(jiān)測(cè)交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為，妥善保留證據(jù)材料，及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政監(jiān)督部門，并配合調(diào)查處理工作。

（二）強(qiáng)化信用聯(lián)合監(jiān)管。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體信用信息的公開、共享和利用，將市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到信用信息共享平臺(tái)，作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

（三）推行電子智慧監(jiān)管。依托兵團(tuán)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)及時(shí)在線下達(dá)指令，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過(guò)程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。有關(guān)行政監(jiān)督部門要通過(guò)公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)部門溝通與協(xié)作。按照“政府主導(dǎo)，管辦分離”的工作原則，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，由公共資源交易機(jī)構(gòu)定期收集各行政監(jiān)督部門的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，切實(shí)督促任務(wù)落實(shí)。

（二）建立考核和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場(chǎng)規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)管部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督。兵團(tuán)辦公廳會(huì)同有關(guān)部門定期開展檢查，檢查結(jié)果作為年度績(jī)效目標(biāo)考核重要依據(jù)，并定期向社會(huì)公開相關(guān)情況，促進(jìn)兵團(tuán)市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）加大宣傳和培訓(xùn)力度。各級(jí)部門要加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論，廣泛凝聚共識(shí)，切實(shí)營(yíng)造有利于深化兵團(tuán)公共資源交易工作的良好氛圍；要及時(shí)開展政策解讀，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升兵團(tuán)公共資源交易服務(wù)效能。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2021年10月11日印發(fā)