12月19日，濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就《濟(jì)南市建筑農(nóng)民工工資保證金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)向社會(huì)公開征求意見建議?！掇k法》提出，推行農(nóng)民工工資支付保函和保證保險(xiǎn)，采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函(保單)，且生效后不可撤銷。
        民工工資保證金
        農(nóng)民工工資保證金專項(xiàng)用于建筑工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)的應(yīng)急保障，是直接向農(nóng)民工支付工資的預(yù)留款項(xiàng)，不得挪作他用。建設(shè)單位、施工單位分別按工程合同總造價(jià)1%的基準(zhǔn)比例繳存工資保證金。
         根據(jù)《辦法》，建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取工程施工許可證前，項(xiàng)目繳存單位須將工資保證金一次性全部劃轉(zhuǎn)到監(jiān)管銀行專用賬戶，并由監(jiān)管銀行向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交繳存憑證，證明工資保證金已繳存。
         對(duì)于以告知承諾制申請(qǐng)領(lǐng)取工程施工許可證的，繳存單位須在承諾期限內(nèi)自行足額繳存工資保證金，否則由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷該工程施工許可證，并取消建設(shè)單位以告知承諾制辦理其他工程施工許可手續(xù)的資格。
         工資保證金實(shí)行差異化繳存和動(dòng)態(tài)管理。2年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題的繳存單位，其新項(xiàng)目按工程合同總造價(jià)0.5%的比例繳存工資保證金。落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、通過工資專用賬戶以銀行代發(fā)形式直接向農(nóng)民工支付工資等制度，且2年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題，根據(jù)全市建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，被評(píng)為AAA級(jí)的可申請(qǐng)免繳工資保證金，被評(píng)為B級(jí)以及被列入建筑市場(chǎng)主體黑名單的按工程合同總造價(jià)2%的比例繳存。
        保函代替保證金
       《辦法》一大亮點(diǎn)是推行農(nóng)民工工資支付保函和保證保險(xiǎn)。
       《辦法》提出，繳存單位可在監(jiān)管銀行開立相應(yīng)金額的銀行保函作為擔(dān)保，也可選擇在銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)或備案的、具有承接建筑工人工資支付保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專用條款的保險(xiǎn)公司進(jìn)行承保，以銀行保函或保險(xiǎn)保單替代工資保證金。鼓勵(lì)在濟(jì)銀行、保險(xiǎn)公司、非融資性擔(dān)保公司等承保機(jī)構(gòu)采取聯(lián)保形式開展農(nóng)民工工資支付擔(dān)保業(yè)務(wù)。
農(nóng)民工工資支付保函和保證保險(xiǎn)必須全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函(保單)，且生效后不可撤銷。使用銀行保函或保險(xiǎn)保單替代工資保證金的繳存單位，須向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交相關(guān)憑證，并簽訂《防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)承諾書》。
        目前，多省市已相繼出臺(tái)了相關(guān)方案，不約而同地以銀行保函、保險(xiǎn)等形式替代農(nóng)民工工資保證金。如北京市推行農(nóng)民工工資保函，有了銀行的擔(dān)保函，當(dāng)出現(xiàn)勞務(wù)分包企業(yè)拖欠 農(nóng)民工工資，作為用人單位的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)，出現(xiàn)人社部門責(zé)令其限期支付但逾期仍未支付等情況，人力社保部門將會(huì)同行業(yè)主管部門，通知銀行按照保函約定的程序和范圍先行支付農(nóng)民工工資。
        銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違反約定將被聯(lián)合懲戒
        濟(jì)南市擬規(guī)定，對(duì)使用銀行保函或保險(xiǎn)保單替代工資保證金的項(xiàng)目，如動(dòng)用工資保證金通知書下達(dá)2日內(nèi)，監(jiān)管銀行或保險(xiǎn)公司未按照見索即付要求承擔(dān)賠付或代償責(zé)任的，由繳存單位立即以現(xiàn)金形式承擔(dān)相應(yīng)工資保證金動(dòng)用款項(xiàng)，否則，計(jì)入繳存單位建筑市場(chǎng)主體不良信用信息，2年內(nèi)該繳存單位不能使用銀行保函或保險(xiǎn)保單替代工資保證金。
在濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)，每家銀行只能在市級(jí)或各區(qū)(縣)屬地管理范圍內(nèi)指定一家下屬支行作為監(jiān)管銀行，承辦工資保證金或農(nóng)民工工資支付保函相關(guān)業(yè)務(wù)。監(jiān)管銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)存入工資保證金的日常監(jiān)管，細(xì)化內(nèi)部操作流程，確保專款專用，確保開具的保函見索即付。監(jiān)管銀行違反協(xié)議約定或監(jiān)管職責(zé)的，取消其監(jiān)管銀行資格，并將其失信行為報(bào)有關(guān)部門予以處理，納入聯(lián)合懲戒名單。
        對(duì)承辦農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，未能履行見索即付的合同約定的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再認(rèn)可其開具的農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)保單，并將其失信行為報(bào)有關(guān)部門予以處理，納入聯(lián)合懲戒名單。