海南省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實施辦法

（征求意見稿）

第一條 為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，有效解決施工企業(yè)“結(jié)算難”，農(nóng)民工“討薪難”等問題，進一步規(guī)范建筑市場秩序，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部委《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號）等政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)需要申辦施工許可（包括開工報告）的房屋建筑、市政、交通運輸、水利水務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱工程項目），建設(shè)單位依法應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目開工前按本辦法要求辦理工程款支付擔(dān)保，未辦理的，視為未落實建設(shè)資金。

（二）本辦法修訂實施前，按原《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ炭钪Ц稉?dān)保暫行辦法》未實施工程款支付擔(dān)保的承包合同價款1000萬元以下（不含本數(shù)）的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)于本辦法修訂實施后3個月內(nèi)按要求辦理工程款支付擔(dān)保，但在本辦法修訂實施之日起剩余合同工期不足3個月的可不辦理工程款支付擔(dān)保。

（三）2020年5月1日后取得施工許可證的在建項目，在2021年10月19日《海南省關(guān)于〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的實施細(xì)則》實施前，建設(shè)單位已繳納農(nóng)民工工資保證金，建設(shè)單位可不再辦理工程款支付擔(dān)保。

（四）項目建設(shè)資金如全部或部分列入各級財政預(yù)算，視為已全部或部分提供工程款支付擔(dān)保，列入各級財政預(yù)算的證明文件視為項目工程款支付擔(dān)保有關(guān)憑證。

第三條 本辦法所稱工程款支付擔(dān)保，是指由保證人向施工單位提供的，保證建設(shè)單位履行建設(shè)工程合同約定支付工程款的擔(dān)保。施工單位為工程款支付擔(dān)保的債權(quán)人，建設(shè)單位為工程款支付擔(dān)保的債務(wù)人。

第四條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利水務(wù)等行業(yè)主管部門（以下簡稱各行業(yè)主管部門）按行業(yè)歸口負(fù)責(zé)全省本行業(yè)工程項目實行工程款支付擔(dān)保制度的指導(dǎo)、實施和監(jiān)督；各市、縣、自治縣和重點園區(qū)各行業(yè)主管部門按行業(yè)歸口負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程項目實行工程工程款支付制度的實施和監(jiān)督，無社會職能的園區(qū)由屬地各行業(yè)主管部門一并負(fù)責(zé)。

銀行保險監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)對銀行和保險機構(gòu)出具保函、開展保證保險業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。

地方金融監(jiān)管部門要指導(dǎo)和鼓勵經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司積極開展工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)，規(guī)范工程擔(dān)保行為，加強對工程擔(dān)保公司風(fēng)險防控的指導(dǎo)服務(wù)。

第五條 工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額為承包合同價款（扣除建設(shè)單位提供保證前已支付的工程款）的10%。使用財政預(yù)算資金的項目，保證金額的計算基數(shù)應(yīng)扣除已批準(zhǔn)的財政預(yù)算資金。

第六條 工程款支付擔(dān)保的有效期截止時間為建設(shè)單位根據(jù)合同約定除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項應(yīng)支付之日起30天至180天。

第七條 可以開展工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)的保證人為銀行和保險機構(gòu)。工程擔(dān)保公司開展工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)，由省級各行業(yè)主管部門另文規(guī)定，省級各行業(yè)主管部門未允許工程擔(dān)保公司開展工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)前，工程擔(dān)保公司不得開展工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第八條 工程款支付擔(dān)保可以采用銀行保函、保證保險和工程擔(dān)保公司保函（如省級各行業(yè)主管部門允許工程擔(dān)保公司開展工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)，下同）等方式，對上述擔(dān)保方式出具的文書統(tǒng)稱為保函。銀行保函和工程擔(dān)保公司保函統(tǒng)一使用示范文本（詳見附件）。工程款支付擔(dān)保保證保險產(chǎn)品應(yīng)基于建設(shè)工程項目設(shè)立，其種類、有效期、保險條款的約定應(yīng)圍繞工程建設(shè)合同、工期、服務(wù)等需求設(shè)置，由省銀行保險監(jiān)督管理部門會同省級各行業(yè)主管部門批準(zhǔn)或備案后實施。

保函應(yīng)當(dāng)為不可撤銷的保證。在保函約定的有效期屆滿之前，除因主合同終止執(zhí)行外，保證人、債務(wù)人和債權(quán)人都不得以任何理由撤銷保函。

第九條 建設(shè)單位未按合同約定支付工程款的,施工單位有權(quán)要求保證人按照應(yīng)付未付工程款為限，在擔(dān)保范圍內(nèi)履行保證責(zé)任。

保函約定的保證方式應(yīng)當(dāng)為連帶責(zé)任。建設(shè)單位在建設(shè)工程合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)的，施工單位可以要求建設(shè)單位履行責(zé)任，也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。

保證金額全部代償后工程仍未完工的，建設(shè)單位應(yīng)在15日內(nèi)重新辦理工程款支付擔(dān)保，否則，施工單位有權(quán)停止施工并要求賠償。

第十條 工程款支付擔(dān)保的有效期，是債權(quán)人要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的權(quán)利存續(xù)期。在有效期內(nèi)，債務(wù)人不履行建設(shè)工程合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合建設(shè)工程合同的約定時，債權(quán)人有權(quán)要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。在有效期內(nèi)，債權(quán)人未要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，保證人免除保證責(zé)任。

工程出現(xiàn)停工、工期延長等情形的,工程款支付擔(dān)保的有效期應(yīng)發(fā)生相應(yīng)改變及調(diào)整。不同情形由保證合同雙方在合同中約定。

（一）工程停工后復(fù)工且施工合同未發(fā)生改變的,建設(shè)單位應(yīng)在復(fù)工前與保證人重新確認(rèn)工程款支付擔(dān)保的有效期，并取得保證人的書面認(rèn)可。施工合同發(fā)生改變的,原保函失效,建設(shè)單位應(yīng)重新辦理工程款支付擔(dān)保。行業(yè)主管部門依法對復(fù)工項目核驗施工許可證的條件時，應(yīng)復(fù)核項目工程款支付擔(dān)保的有效期。

（二）工程工期延長時,保函有效期自動延長。建設(shè)單位應(yīng)在延期的15日內(nèi)與保證人辦理相關(guān)續(xù)保手續(xù)。

第十一條 保證人應(yīng)依據(jù)市場主體的信用狀況，實行擔(dān)保費率差別化制度，對于資信良好的適當(dāng)降低承保費率和條件。

第十二條 工程款支付擔(dān)保實行有償付費制度。工程款支付擔(dān)保費用由建設(shè)單位納入工程總投資。

第十三條 保證人或被保證人應(yīng)當(dāng)按照省級各行業(yè)主管部門要求完成保函信息歸集，并如實上傳工程款支付擔(dān)保有關(guān)憑證。其中房屋建筑和市政工程當(dāng)依托海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺實施電子保函，保函因工程出現(xiàn)停工、工期延長等情形發(fā)生保函失效、終止、擔(dān)保有效期暫?；蜓娱L的，保證人應(yīng)同步更新電子保函。其他工程項目在海南省工資支付監(jiān)管平臺完成保函信息歸集。

第十四條 建設(shè)單位有下列行為之一的，經(jīng)屬地綜合行政執(zhí)法部門作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，建設(shè)單位到期拒不履行的，可從其工程款支付擔(dān)保金額中先予劃支相應(yīng)數(shù)額的款項給被拖欠工資農(nóng)民工本人：

（一）建設(shè)單位不按合同約定撥付工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（二）建設(shè)單位要求施工單位墊資施工，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（三）建設(shè)單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等與施工單位產(chǎn)生爭議拒絕撥付工程款中的人工費用，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的;

（四）建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（五）工程項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的。

第十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利水務(wù)等行業(yè)主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法查處違法違規(guī)行為。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保的，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條予以處罰。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。

第十六條 本辦法自2024年1月1日起實施，原《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ炭钪Ц稉?dān)保暫行辦法》（瓊建規(guī)〔2021〕8號）同步廢止。