近期，河北省政府采購工作打出了一套組合拳：出臺通知，推進(jìn)保函等非保證金擔(dān)保形式應(yīng)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；實(shí)施省直單位機(jī)動車保險(xiǎn)定點(diǎn)管理；細(xì)化規(guī)定單一來源采購有關(guān)事項(xiàng)這些措施對深入落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》、推進(jìn)政府采購規(guī)范有序發(fā)展起到了積極的作用。并且，這些制度措施有力輻射到了省內(nèi)各市縣，如石家莊市就針對采購活動中的四個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了詳細(xì)的工作流程，給政府采購工作立規(guī)矩、畫方圓，促進(jìn)采購活動公開、公平、公正開展。

       
       根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第三十三條、第四十八條規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金、履約保證金的，應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。提供擔(dān)保的方式，不僅可以緩解供應(yīng)商的壓力，也能讓采購人和代理機(jī)構(gòu)放心。但該如何避免擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)？

    　河北省財(cái)政廳近日研究出臺了《關(guān)于做好省級政府采購項(xiàng)目投標(biāo)、履約擔(dān)保工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件、擔(dān)保業(yè)務(wù)操作流程及相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任等。

      《條例》對投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保有明確規(guī)定，但擔(dān)保機(jī)構(gòu)良莠不齊，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任追究不易。鑒于此，我們出臺了該《通知》，目的是防范政府采購?fù)稑?biāo)、履約擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，降低投標(biāo)、履約成本。河北省財(cái)政廳政府采購辦公室主任吳建明在接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)如是說。

    　對擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)四個(gè)門檻

   　吳建明表示，《通知》對擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)定了門檻：一是，注冊資金不低于500萬元；二是，在中國人民銀行征信中心出具的《企業(yè)信用報(bào)告》中對外擔(dān)保信息概要欄無不良記錄；三是，持續(xù)經(jīng)營三年以上，上年末或上月末融資性擔(dān)保責(zé)任余額占凈資產(chǎn)50%以上，但加上政府項(xiàng)目擔(dān)保額后，融資性擔(dān)保責(zé)任余額不能超過凈資產(chǎn)10倍；四是，經(jīng)營許可證中有投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

    　供應(yīng)商違約擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償

    　據(jù)了解，河北省擔(dān)保業(yè)務(wù)操作的流程為：供應(yīng)商向符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提交投標(biāo)擔(dān)?；蚵募s擔(dān)保書面申請；擔(dān)保機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行審查，決定是否給予擔(dān)保；擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查通過后，與供應(yīng)商簽訂委托擔(dān)保合同，并向供應(yīng)商出具投標(biāo)擔(dān)保函或履約擔(dān)保函；供應(yīng)商向采購人或代理機(jī)構(gòu)提交擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函或履約擔(dān)保函。

    　若供應(yīng)商未按擔(dān)保函、政府采購合同約定履行義務(wù)，則由擔(dān)保機(jī)構(gòu)無條件向采購人或代理機(jī)構(gòu)代償投標(biāo)保證金或履約保證金，再向供應(yīng)商追償代償款。

    　明確劃分各方責(zé)任

    　關(guān)于擔(dān)保費(fèi)率，《通知》規(guī)定由供應(yīng)商和擔(dān)保機(jī)構(gòu)雙方自主協(xié)商確定。由于政府采購履約率高，履約風(fēng)險(xiǎn)小，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對政府采購供應(yīng)商給予費(fèi)率優(yōu)惠，其中對涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育等民生項(xiàng)目，以及供應(yīng)商為小型和微型企業(yè)的，擔(dān)保費(fèi)率還要進(jìn)一步下調(diào)。

    　那么，在擔(dān)保過程中，相關(guān)當(dāng)事人具體承擔(dān)哪些責(zé)任呢？對此，《通知》明確了責(zé)任劃分。供應(yīng)商或擔(dān)保機(jī)構(gòu)違反委托擔(dān)保合同約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任；因擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為給采購人、代理機(jī)構(gòu)造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保函或委托擔(dān)保合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。采購人、代理機(jī)構(gòu)對不履行義務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和征信部門報(bào)告；因采購人或供應(yīng)商行為造成政府采購合同解除或產(chǎn)生糾紛，致使合同資金不能按時(shí)足額支付的，應(yīng)由責(zé)任方按照政府采購合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

     《通知》出臺前，我們做了多次調(diào)查研究，并到試點(diǎn)省市進(jìn)行考察，后經(jīng)省財(cái)政廳條法處多次修改、省政府法制辦公室審查才正式出臺。目前看來，擔(dān)保機(jī)構(gòu)比較積極。吳建明最后補(bǔ)充道。