文件具體內(nèi)容
一、總體要求
通過加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應(yīng)國際化發(fā)展需求。
二、工作目標(biāo)
在依法必須招標(biāo)的工程項目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保；在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔(dān)保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到 2020年，各類保證金的保函替代率提升 30%；采用最低價中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。
銀行保函、工程擔(dān)保公司保函以及工程保證保險保單統(tǒng)稱保函。
三、分類實(shí)施工程擔(dān)保制度
（一）大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項目估算價的 2%，最高不過 80 萬元。鼓勵將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。
注意：2011年12月20日，國務(wù)院頒布了《中華人共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中，投標(biāo)保證金最高80萬這一限制條件被刪去，不再沿用。在2013年全國招標(biāo)師考試指導(dǎo)手冊中，已明確取消了80萬投標(biāo)保證金上限這一條限制，明文規(guī)定只遵循2%的要求。同樣的，在一級建造師的考試中，教材更改為2%的要求，80萬元的上限要求已被刪除。
而此次征求意見稿中;最高不過80萬元的上限又被加回來了。原因何在？防止發(fā)包單位獅子大開口，舉個例子你就知道了。
今年3月22日兩家施工企業(yè)因投標(biāo)文件業(yè)績弄虛作假，被贛州城投工程管理有限公司廢除候選人資格，并分別扣除500萬和400萬元的保證金，而工程要約價分別才2億多。
（二）著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。
工程參建各方主體及保證人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程風(fēng)險防控能力建設(shè)。保證人應(yīng)當(dāng)不斷提高專業(yè)化承保能力，增強(qiáng)風(fēng)險識別能力，認(rèn)真開展保中、保后監(jiān)管，及時做好預(yù)警預(yù)案，協(xié)助建設(shè)單位和承包商做好對工程承包合同的履約管理和合同爭議調(diào)解等工作，并在違約發(fā)生后及時代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。
解讀：這項政策其實(shí)是對承包單位的制約。要想最低價中標(biāo)，必須承擔(dān)高風(fēng)險?，F(xiàn)在一旦出現(xiàn)問題，承包人要想違約得先考量一下自己的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）加快推行工程款支付擔(dān)保。在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔(dān)保。項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對建設(shè)單位的誠信評價，將誠信評價結(jié)果作為實(shí)行工程款支付擔(dān)保的重要依據(jù)，采取差別化的政策，以激勵和強(qiáng)化對建設(shè)單位的行為規(guī)范。對于未提供工程款支付擔(dān)保和預(yù)付款的政府投資工程，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。
注意：是房地產(chǎn)開發(fā)項目推行工程款支付擔(dān)保。?拖欠工程款一直是建筑領(lǐng)域的頑疾，不少施工企業(yè)的小伙伴吐槽自己一兩年沒發(fā)工資，根本原因就在于建設(shè)單位遲遲不撥或者克扣工程款。有了這項政策的制約，以后建設(shè)單位再也不能隨心所欲，想拖就拖了。
（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用。在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函，保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的 3%，工程質(zhì)量保函有效期應(yīng)與施工合同中確定的工程缺陷責(zé)任期相一致。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
注意：是住宅工程。但這是一個趨勢，未來交通建設(shè)行業(yè)也將全面推行，對于建設(shè)單位起到制約作用。
（五）全面推行農(nóng)民工工資支付保函。在工程建設(shè)中全面推行農(nóng)民工工資支付保函，并實(shí)行差別化管理，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應(yīng)納入建筑市場主體“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。農(nóng)民工工資支付保函的保證人應(yīng)不斷提升專業(yè)能力，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險，并結(jié)合建筑工人實(shí)名制平臺建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，加快建筑工人產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
解讀：民工工資保證金繳納時比較容易，幾乎不用主管部門簽字，但是，等到返還時程序繁瑣。即使各方面條件都符合了，有些主管部門還是推來推去，沒有半年要不回來。企業(yè)一旦繳納了民工工資保證金，往往難以返還。施工企業(yè)往往是有苦難言。很快這筆錢可以省了，信用良好的企業(yè)連保函都不用準(zhǔn)備了。
（六）推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。工程保函的保費(fèi)應(yīng)計入工程造價。
四、促進(jìn)工程擔(dān)保市場健康發(fā)展
（七）培育保證人市場。從事工程擔(dān)保的保證人應(yīng)為有資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)。其中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是指分行、支行以上銀行；專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指取得資信等級的專業(yè)工程擔(dān)保公司；保險機(jī)構(gòu)是指經(jīng)銀保監(jiān)會批準(zhǔn)可以從事保證保險業(yè)務(wù)的保險公司。
（八）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。引導(dǎo)各方市場主體樹立信用意識，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。修訂保函示范文本，修改完善工程招標(biāo)文件和合同示范文本，推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用；積極發(fā)展電子保函，鼓勵以工程再擔(dān)保體系增強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+工程擔(dān)保市場監(jiān)管。項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對保證人履行擔(dān)保責(zé)任的雙隨機(jī)、一公開執(zhí)法檢查。
（九）完善風(fēng)險防控機(jī)制。推進(jìn)工程擔(dān)保保證人不斷完善內(nèi)控管理制度，積極開展風(fēng)險管理服務(wù)，鼓勵保證人與工程監(jiān)理企業(yè)等工程項目管理企業(yè)開展合作，有效防范和控制風(fēng)險。保證人應(yīng)不斷規(guī)范工程擔(dān)保行為，加強(qiáng)風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，發(fā)展保后風(fēng)險跟蹤和風(fēng)險預(yù)警服務(wù)能力，增強(qiáng)處理合同糾紛、認(rèn)定賠付責(zé)任等能力。全面提升工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險評估、風(fēng)險防控能力，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保作用。
（十）落實(shí)建設(shè)資金到位證明。建設(shè)單位在辦理施工許可時，可以出具建設(shè)資金到位承諾書，承諾書應(yīng)列明建設(shè)單位具有銀行出具的建設(shè)資金到位證明或者提供工程款支付保函。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對建設(shè)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，遏制工程款拖欠。對于未履行承諾的建設(shè)單位，將其不良行為記入建筑市場信用檔案。
（十一）加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)各類合同的履約監(jiān)管，嚴(yán)禁建設(shè)單位和承包單位訂立陰陽合同、虛假合同。要依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序。
（十二）加大信息公開力度。工程擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)向全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺報送項目業(yè)績基本信息，全國建筑市場公共服務(wù)平臺對其年度業(yè)績信息進(jìn)行公示，建立動態(tài)管理制度，及時清出長期未從業(yè)的工程擔(dān)保公司。加大建筑市場信息公開力度，全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、誠信信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息，方便投保人、受益人、保證人及相關(guān)機(jī)構(gòu)查詢。
（十三）推進(jìn)誠信體系建設(shè)。制定統(tǒng)一的資信評價標(biāo)準(zhǔn)，對工程擔(dān)保公司、銀行、保險機(jī)構(gòu)開展信用評價工作。積極探索建筑市場信用評價結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔(dān)保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔(dān)保費(fèi)用、簡化擔(dān)保程序；對惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)納入建筑市場主體黑名單管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建一處失信、處處受制的市場環(huán)境。
五、加強(qiáng)統(tǒng)籌推動
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門要高度重視工程擔(dān)保工作，明晰工作目標(biāo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。健全工程擔(dān)保管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策；項目所在地有關(guān)部門要加大對工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不斷提升保證人專業(yè)能力，防范化解工程風(fēng)險。
（十五）建立考評機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立工程擔(dān)保工作考核評價機(jī)制，重點(diǎn)考核評價各地推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用、工程擔(dān)保制度體系建設(shè)等情況。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對工程擔(dān)保工作的監(jiān)督檢查力度，確保工程擔(dān)保工作目標(biāo)落實(shí)。
（十六）做好宣傳引導(dǎo)。各地有關(guān)部門要通過多種形式積極做好工程擔(dān)保的宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)建筑市場主體對工程擔(dān)保的了解和應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保防范和化解工程風(fēng)險的作用。
長期以來，在招標(biāo)采購活動中，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
某施工企業(yè)在市場經(jīng)營過程中，繳納各類保證金情況如下表：
?
與保證金制度相比，投標(biāo)擔(dān)保只需要企業(yè)交納少量的投標(biāo)保證擔(dān)保費(fèi)，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。從2004年試點(diǎn)工程擔(dān)保以來，該制度已經(jīng)走過了14個年頭，應(yīng)該說比較成熟了。這一政策可謂是施工企業(yè)的福音！
