四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

川辦發(fā)〔2018〕9號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和中央城市工作會議、省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會精神，緊緊圍繞促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展，著力推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變建設(shè)組織模式和建造方式，更加突出建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，積極支持民營企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，切實優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，打造“川建工”品牌，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省特級建筑業(yè)企業(yè)達(dá)25家，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)超過10家；建筑業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在7.5%以上，建筑業(yè)在省外海外產(chǎn)值占全省建筑總產(chǎn)值的比例達(dá)到30%以上；裝配式建筑占新建建筑的比例和裝配率達(dá)到30%以上。全省注冊建造師達(dá)28萬人，經(jīng)鑒定或培訓(xùn)合格的建筑工人達(dá)150萬人以上。

　　二、深化建筑業(yè)“放管服”改革

　?。ㄈ┩七M(jìn)行政審批改革。清理和精簡與工程建設(shè)項目相關(guān)的行政審批事項和前置條件，優(yōu)化施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等項目審批業(yè)務(wù)流程，對涉及兩個以上部門審批的項目推行并聯(lián)審批，壓縮審批時限，提高行政審批效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)行政許可智能化審批、核查，探索開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批，全面實行工程建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上審批，執(zhí)業(yè)人員通過職業(yè)資格考試、認(rèn)定，逐步推行執(zhí)業(yè)資格證書電子化。建立建筑市場動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，對取消和放寬下放的各類資質(zhì)資格審核許可、備案事項，堅持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管服務(wù)，實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳，列首位的為牽頭單位，下同）

　?。ㄋ模┓龀制髽I(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)和推動建筑業(yè)企業(yè)向公路、水利、市政、鐵路、城市綜合管廊、海綿城市建設(shè)等重點投資領(lǐng)域拓展。支持我省鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、輸變電等優(yōu)勢專業(yè)承包企業(yè)向?qū)！⒕?、特方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場實際，以項目、技術(shù)、資金管理等為紐帶，開展多種形式聯(lián)合經(jīng)營，共同開拓市場。支持骨干企業(yè)和成長型企業(yè)開展銀企合作、兼并收購，提升企業(yè)資本實力和投資能力，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)、有較高競爭力和較強(qiáng)影響力的知名企業(yè)和品牌企業(yè)。每3年開展1次“建筑強(qiáng)市”“建筑強(qiáng)縣”“建筑強(qiáng)企”評選活動，提升建筑業(yè)規(guī)?？偭俊①|(zhì)量效益、發(fā)展?jié)撃芎推放苾r值。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　?。ㄎ澹┥罨型稑?biāo)制度改革。全面落實招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為。強(qiáng)化國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)全部進(jìn)入公共資源交易平臺。民間投資的房屋建筑工程允許業(yè)主自行決定發(fā)包方式。在部分市（州）開展中標(biāo)候選人評定機(jī)制創(chuàng)新試點，采用隨機(jī)抽取方式從符合條件的投標(biāo)人中確定中標(biāo)候選人。全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)和網(wǎng)上異地評標(biāo)，完善工程招標(biāo)評標(biāo)方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)與信用信息共享平臺對接。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)信息公開，加大評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果的公開力度，自覺接受社會公眾監(jiān)督。建立健全招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)合查處機(jī)制，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處借牌掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化評標(biāo)專家管理，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和使用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。┩七M(jìn)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)各行業(yè)信用體系建設(shè)，完善四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺，加快與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享交換，積極推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的融合對接，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、信用信息互聯(lián)互通。建立完善建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系，制定四川省建筑市場責(zé)任主體“黑名單”管理辦法，開展建筑行業(yè)信用評價，依法公開企業(yè)和從業(yè)人員信用信息。強(qiáng)化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、工程擔(dān)保、評獎評優(yōu)、職稱評審等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，營造誠信激勵失信懲戒的市場氛圍和公平競爭的市場環(huán)境，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、省工商局、四川保監(jiān)局）

　　三、加快轉(zhuǎn)變建設(shè)組織模式

　?。ㄆ撸┓e極推行工程總承包制度。政府投資項目和裝配式建筑以及大型公共建筑原則上采用工程總承包模式。建設(shè)單位可以根據(jù)項目實際或行業(yè)管理規(guī)定在項目可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，以工程估算價或概算價為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)組織開展工程總承包招標(biāo)工作。工程總承包企業(yè)可依據(jù)合同約定依法選擇分包單位，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價全面負(fù)責(zé)。依法必須招標(biāo)的項目，涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性材料及重要的功能性材料、設(shè)備，由總承包單位采購，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。開展工程總承包試點評估，完善與工程總承包模式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理制度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組，增強(qiáng)工程總承包管理能力，培養(yǎng)一批具有先進(jìn)管理技術(shù)的工程總承包企業(yè)。成都、綿陽、瀘州要率先推行工程總承包模式，到2025年，全省建筑市場符合條件的工程項目普遍采用工程總承包模式。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳）

　?。ò耍┘涌炫嘤^程工程咨詢。改革現(xiàn)有的分段咨詢服務(wù)模式，整合投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)內(nèi)容，積極開展對工程建設(shè)前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期、全過程集約化咨詢服務(wù)。政府投資的大中型建設(shè)項目要帶頭推行全過程工程咨詢；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的勘察設(shè)計、工程監(jiān)理咨詢服務(wù)，建設(shè)單位可只招標(biāo)1家具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位或單位聯(lián)合體提供全過程工程咨詢服務(wù)；屬于政府采購的咨詢服務(wù)項目，應(yīng)依法通過政府采購確定咨詢單位；鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)管理。建立健全全過程工程咨詢管理體系，提高全過程咨詢服務(wù)能力和水平，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

　?。ň牛┐罅ν七M(jìn)裝配式建筑發(fā)展。制定四川省裝配式建筑中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，合理確定裝配式建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局，建立和完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系，支持社會團(tuán)體和企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范裝配式建筑部品部件生產(chǎn)應(yīng)用管理，加快發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)建筑。各地要明確年度裝配式建筑占新建建筑比例，政府投資的項目特別是城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造安置住房、各類公共建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)率先采用裝配式建造方式。支持成都、樂山、廣安、眉山和西昌五個試點市加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。建設(shè)裝配式建筑發(fā)展推進(jìn)平臺，完善裝配式建筑項目、產(chǎn)業(yè)基地等信息發(fā)布、應(yīng)用和監(jiān)管等工作機(jī)制。培育和扶持裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)，將裝配式建筑項目列入企業(yè)誠信評價加分范圍，給予創(chuàng)優(yōu)評獎等政策激勵。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局）

　　四、開展工程質(zhì)量安全提升行動

　　（十）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。開展全省工程質(zhì)量安全提升行動，推進(jìn)品質(zhì)工程建設(shè)，到2020年，全省工程質(zhì)量安全總體水平明顯提高。全面落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人對質(zhì)量安全負(fù)第一責(zé)任，嚴(yán)格落實項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任，逐步建立工程質(zhì)量安全責(zé)任追溯體系，加大責(zé)任追究力度。建立健全裝配式建筑、綠色建筑等采用新技術(shù)、新材料、新工藝的新型建造方式的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，完善工程建設(shè)施工質(zhì)量安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，實施以“雙隨機(jī)一公開”為主要方式的質(zhì)量安全監(jiān)管模式，加大抽查抽測力度，重點加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

　　（十一）全面提升工程質(zhì)量水平。堅持質(zhì)量第一價值導(dǎo)向，牢固樹立質(zhì)量第一意識，確保重大工程建設(shè)質(zhì)量和運行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程。加強(qiáng)質(zhì)量過程控制，加快推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行工程質(zhì)量評價。規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)管理，建立健全檢測機(jī)構(gòu)和人員信用評價和懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告行為。推行工程質(zhì)量監(jiān)理報告制度試點，由監(jiān)理單位定期向工程質(zhì)量監(jiān)管部門報告項目質(zhì)量情況。完善工程質(zhì)量保證機(jī)制，推行工程質(zhì)量保險，建立工程質(zhì)量保險制度。出臺和落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先獎勵政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高工程質(zhì)量，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“天府杯”“四川省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程”獎，打造四川工程質(zhì)量品牌。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)厲追究工程質(zhì)量事故責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)安全文明施工管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升建設(shè)工程安全總體水平。加快風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，完善危險性風(fēng)險源識別和管控機(jī)制，健全施工安全隱患治理常態(tài)機(jī)制。加大對封閉式管理園區(qū)和事故易發(fā)多發(fā)的重點企業(yè)、重點項目、重點部位等安全隱患排查治理，加強(qiáng)深基坑、高邊坡、高支模、起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工程安全管理。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化文明工地創(chuàng)建活動，持續(xù)加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵、噪音防治，做好建筑工程機(jī)械排氣污染控制工作，實現(xiàn)綠色施工。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全意識和素質(zhì)。嚴(yán)厲追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全監(jiān)管局）

　　五、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

　　（十三）建立統(tǒng)一開放市場。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，在四川省行政區(qū)域內(nèi)承攬建筑業(yè)務(wù)的省內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)基本信息錄入四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)本行業(yè)以外的建筑業(yè)企業(yè)參加工程項目投標(biāo)。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各地區(qū)、各部門嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑業(yè)企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、政府和社會資本合作項目招投標(biāo)等競爭環(huán)節(jié)不得對民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。ㄊ模┣袑崪p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級稅務(wù)部門要認(rèn)真落實各項稅收政策，加大對建筑業(yè)企業(yè)“營改增”政策宣傳輔導(dǎo)，嚴(yán)格落實簡易計稅政策，確保建筑業(yè)納稅人享受各項“營改增”政策得到落實。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金規(guī)定，不得擅自設(shè)立和收取法定以外的保證金和費用。建筑業(yè)企業(yè)可以現(xiàn)金、銀行保函、建設(shè)工程保證保險或工程擔(dān)保保函的形式繳納各類保證金，任何單位不得無故拒絕。推行雙向擔(dān)保制度，工程項目開工前，建設(shè)單位和承包單位要向?qū)Ψ教峁┕こ炭钪Ц稉?dān)保和履約擔(dān)保。規(guī)范履約保證金使用管理，建設(shè)單位最遲應(yīng)在工程項目交付使用后退還履約保證金，鼓勵建設(shè)單位對履約情況良好的承包單位分階段退還履約保證金。加大打擊工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪力度，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、省國稅局、省地稅局）

　?。ㄊ澹┩貙捚髽I(yè)融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時附加不合理條件或其它加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，杜絕與外部中介合作中收取額外中介費用等違規(guī)情況。推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對建筑業(yè)企業(yè)在開展質(zhì)押融資、承攬大型項目、跨境業(yè)務(wù)等方面給予支持。在依法合規(guī)前提下，鼓勵對誠實守信、穩(wěn)健經(jīng)營、前景良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件，制定互利互惠的服務(wù)價格。推動符合條件的建筑業(yè)企業(yè)通過資本市場、銀行間市場發(fā)行公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。（責(zé)任單位：省金融工作局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。ㄊ┮?guī)范工程價款結(jié)算。完善工程造價計價規(guī)則體系和工程造價信息發(fā)布機(jī)制，加快裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等工程造價指標(biāo)編制。強(qiáng)化合同對工程價款的約定與調(diào)整，提倡采用全過程造價管理，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款支付。建設(shè)單位應(yīng)在約定期限內(nèi)完成工程結(jié)算審核，在約定期限內(nèi)未完成審核且未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件。審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。政府投資工程項目嚴(yán)禁要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包，對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。完善工程造價糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)工程價款結(jié)算糾紛和合同糾紛調(diào)解，提高糾紛解決效率。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、審計廳）

　　六、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)

　?。ㄊ撸┘哟笕瞬排囵B(yǎng)力度。通過政策優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)建筑行業(yè)高端人才、產(chǎn)業(yè)化人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。鼓勵對緊缺的專業(yè)技術(shù)人才在落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。完善建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，對在技術(shù)創(chuàng)新、工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)等方面做出重要貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可破格申報評審相應(yīng)職稱。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)充分依托施工現(xiàn)場資源，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，鼓勵專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和社會團(tuán)體等力量參與建筑工人職業(yè)培訓(xùn)，建立起行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。建立和完善技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度，發(fā)展一批建設(shè)行業(yè)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。鼓勵建筑業(yè)特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)組織開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、人力資源社會保障廳）

　?。ㄊ耍┥罨瘎趧?wù)用工制度改革。構(gòu)建主體多元化、運營市場化、結(jié)構(gòu)多樣化、隊伍產(chǎn)業(yè)化的新型建筑用工體系，引導(dǎo)施工承包企業(yè)自有骨干技術(shù)工人。積極發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，推動和引導(dǎo)有一定技術(shù)能力和管理能力的班組長組建以作業(yè)為主的小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，實施公司化、專業(yè)化管理，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工在建筑行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵建筑施工承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。發(fā)揮建筑勞務(wù)基地作用，將建筑業(yè)農(nóng)民工納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。鼓勵建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)參與農(nóng)村村民建房。大力弘揚工匠精神，開展建筑工匠技能大賽，建設(shè)有我省特色的建筑工匠隊伍。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局）

　?。ㄊ牛┍Ｕ瞎と撕戏?quán)益。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺，全面實行建筑工人實名管理制度，健全從業(yè)情況和工資支付記錄，用工單位要與建筑工人特別是農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，到2020年，基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”和“總承包負(fù)總責(zé)”原則，落實企業(yè)工資支付責(zé)任。加快推行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放農(nóng)民工工資和建立農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，到2020年，實現(xiàn)開工項目總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放農(nóng)民工工資的比例達(dá)90%以上，農(nóng)民工工資支付專用賬戶基本實現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)厲查處欠薪行為，將存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施。逐步提高施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，改善勞動安全衛(wèi)生條件，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，推進(jìn)企業(yè)依法為工人繳納工傷保險，鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的建筑工人辦理意外傷害保險。（責(zé)任單位：人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　七、強(qiáng)化科技設(shè)計引領(lǐng)

　?。ǘ┨嵘ㄖO(shè)計水平。建筑設(shè)計要堅持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的原則，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，突出建筑使用功能，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新。完善建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度，推行建筑設(shè)計方案招標(biāo)、設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)等符合設(shè)計特點的招標(biāo)方式。對城市標(biāo)志性公共建筑、建筑功能有特殊要求的公共建筑，經(jīng)所在地縣級以上人民政府研究同意，可以采用邀請招標(biāo)方式發(fā)包。規(guī)范施工圖審查行為，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理，確保設(shè)計質(zhì)量安全。注重設(shè)計人才培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵機(jī)制。開展四川省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎、勘察設(shè)計大師、優(yōu)秀青年工程勘察設(shè)計師評選，造就一批優(yōu)秀建筑師隊伍。鼓勵設(shè)計企業(yè)提升減隔震建筑、裝配式建筑、綠色建筑等新型建筑設(shè)計能力。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。各級政府要加大建筑科技科研經(jīng)費投入，引導(dǎo)大中型企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，推動工法等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究。企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的按規(guī)定實施稅費減免。做好《建筑業(yè)10項新技術(shù)（2017版）》推廣應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建造創(chuàng)新能力，提升建筑業(yè)技術(shù)水平。制定我省推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見，推廣BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，提升工程建設(shè)和管理信息化智慧化水平。到2025年，我省甲級勘察、設(shè)計單位以及特級、一級房屋建筑工程和公路工程施工企業(yè)普遍具備BIM技術(shù)應(yīng)用能力。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳）

　　（二十二）推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。完善綠色建材評價與標(biāo)識制度，加大綠色建材的推廣應(yīng)用，提高綠色建材應(yīng)用比例，積極培育綠色建材產(chǎn)業(yè)。切實履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任，抓好設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，鼓勵采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料，減少碳排放量大的建材產(chǎn)品使用。推動建筑垃圾有效處理和再利用，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。認(rèn)真執(zhí)行《四川省推進(jìn)綠色建筑行動實施細(xì)則》，加快編制綠色建筑專項規(guī)劃，鼓勵城市新區(qū)集中連片發(fā)展綠色建筑，保障性住房、政府投資的公益性建筑和大型建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色建筑的星級水平。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)綠色住宅區(qū)，落實西部大開發(fā)企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的優(yōu)惠政策。不斷提高綠色建筑比例，到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑50%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，100%達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財政廳、省國稅局、省地稅局）

　?。ǘ?qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。鼓勵具有社團(tuán)法人資格和相應(yīng)能力的協(xié)會、學(xué)會等社會組織，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，制定新技術(shù)和市場缺失的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身需求，自主制定更加細(xì)化、先進(jìn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。加快綠色建筑、減隔震建筑、裝配式建筑部品部件等標(biāo)準(zhǔn)及通用圖集編制工作，加大標(biāo)準(zhǔn)實施指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保工程建設(shè)領(lǐng)域全面、準(zhǔn)確、有效執(zhí)行；及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、編制修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和時效性。到2020年，初步建成以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心，地方性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)配合的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局）

　　八、大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

　?。ǘ模┥钊胪卣故⊥馐袌?。各級政府要建立“走出去”發(fā)展服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，主動做好出省企業(yè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)作用，通過組織大型推薦活動等方式，為企業(yè)開拓外埠市場提供有力支撐。加強(qiáng)省外建筑市場發(fā)展動態(tài)調(diào)研，支持企業(yè)跟蹤和關(guān)注省外投資熱點和區(qū)域，在鞏固原有市場基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展重點地區(qū)、重點領(lǐng)域建筑市場。鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與央企、省外企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同參與省外項目建設(shè)，提高省外市場份額。對開拓省外市場業(yè)績突出的建筑業(yè)企業(yè)，各地應(yīng)在財政政策、招標(biāo)投標(biāo)、信用評價等方面制定相應(yīng)激勵政策。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

　　（二十五）加快開拓境外市場。搶抓國家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，搭建國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展交流平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名承包商合作，通過“靠大聯(lián)強(qiáng)”“借船出海”等各種途徑，大力拓展境外市場。落實《四川省推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作實施方案》，推動以承包工程為主要形式的國際產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)拓展電力能源、軌道交通、化工建材、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)項目。積極支持我省企業(yè)利用亞投行、絲路基金、中東歐基金、中非發(fā)展基金等參與沿線國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮我省“走出去”廳際聯(lián)席會議制度作用，建立完善境外承包工程的項目協(xié)調(diào)機(jī)制、部門聯(lián)系機(jī)制、安全保障機(jī)制和信息服務(wù)機(jī)制，為開拓境外市場的企業(yè)和人員提供服務(wù)保障。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　九、工作保障

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，把推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，建立健全工作機(jī)制，加大對建筑業(yè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定貫徹落實工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，及時研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問題，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二十七）強(qiáng)化督查檢查。省政府將建筑業(yè)發(fā)展工作列入對各地各相關(guān)部門新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作目標(biāo)考核，重點考核推動建筑業(yè)發(fā)展配套政策制定、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)、推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展和建筑業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)完成情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對全省建筑業(yè)工作情況的掌握，定期通報各地建筑業(yè)工作開展情況。

　　（二十八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。建筑業(yè)相關(guān)協(xié)會、學(xué)會要充分發(fā)揮好自律和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，建立從業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)則，提高企業(yè)誠信守法意識，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。鼓勵行業(yè)協(xié)會及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，支持行業(yè)協(xié)會開展建筑業(yè)評優(yōu)評先、宣傳推介、教育培訓(xùn)等活動，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，共同推動行業(yè)有序發(fā)展。



 

四川省人民政府辦公廳

2018年1月25日