四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施的通知

川辦規(guī)〔2022〕5號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2022年6月9日

支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略決策和省委、省政府關于“建筑強省”建設的部署要求，培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)綜合競爭力，促進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，制定如下政策措施。

一、培育發(fā)展骨干企業(yè)。實施“建筑強企”培育行動，在資質升級、科技創(chuàng)新、資金籌措和市場競爭能力提升等方面予以支持，增強骨干企業(yè)承攬鐵路、隧道、城市軌道、機場港口等工程項目能力。鼓勵骨干企業(yè)建立國家級、省級重點實驗室、工程（技術）研究中心等科技創(chuàng)新平臺，支持新技術應用研究并申報國家相關科學技術獎項。支持骨干企業(yè)參與工程建設國家標準和行業(yè)、地方標準以及工法編制，申請開展建設工程初、中級職稱自主評審，組織開展職業(yè)技能培訓及職業(yè)技能等級認定工作。支持各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入首次邁入1000億元、800億元、500億元、100億元級臺階的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元資金獎補；省財政對三州地區(qū)按照實際獎補額的45%，其余18個市按照實際獎補額的35%，從省級城鄉(xiāng)建設發(fā)展專項中安排資金予以補助。積極培育光伏建筑一體化、隔震減震、輸變電、建筑智能等“專精特新”企業(yè)，鼓勵各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達20%以上且超過1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎補。

二、支持企業(yè)轉型發(fā)展。加快四川建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、智能建造應用。加快建筑領域綠色低碳發(fā)展，大力推進裝配式建筑和智能建造，從省級城鄉(xiāng)建設發(fā)展專項中安排資金對二星級、三星級綠色建筑、超低能耗建筑項目以及高裝配率、智能建造示范項目予以獎補。積極推行工程總承包，培育工程總承包市場。落實“優(yōu)質優(yōu)價”“優(yōu)質優(yōu)先”政策，對獲得依規(guī)批準設立的國家級、省級優(yōu)質工程獎項的，發(fā)包人可給予總承包單位獎勵，同時鼓勵企業(yè)所得稅征收地對獲獎企業(yè)給予相應財政資金獎勵。對工程質量、交付有特殊要求的建設項目，招標人可對投標人獲得的優(yōu)質工程獎項設定合理加分項。

三、推動企業(yè)戰(zhàn)略合作。鼓勵省內骨干企業(yè)與入川大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，投標參與城市軌道、地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機場港口等基礎設施項目建設，對以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認可。建立在川央企、國有建筑業(yè)企業(yè)與民營建筑業(yè)企業(yè)結對聯(lián)合機制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，增強民營建筑業(yè)企業(yè)市場拓展能力。推動建筑業(yè)企業(yè)與各級政府平臺公司深度合作，提升企業(yè)“投融建營”綜合管理能力。支持有條件的市（州）以骨干企業(yè)為主體、以股權多元化等方式籌建“大建工”集團，打造發(fā)展共同體。

四、加強人才隊伍建設。搭建建筑業(yè)人才服務平臺，加強對復合型、創(chuàng)新型、綜合型高級管理人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強自主培訓，職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。鼓勵各地出臺符合行業(yè)特點的技能提升政策，對取得職業(yè)技能等級證書且符合條件的人員給予技能提升補貼。支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構等共建建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育基地，打造四川建筑勞務品牌，給予企業(yè)信用激勵。廣泛開展技能競賽，獲省級建筑技能大賽獎項的，支持申報“四川省技術能手”“四川五一勞動獎章”等評選。

五、優(yōu)化市場營商環(huán)境。推行“評定分離”和不見面開標、遠程異地評標。招標控制價應按照國家、省有關計價規(guī)定編制，鼓勵發(fā)包人對價格風險進行合理分擔。鼓勵在合同中約定因不可抗力以及重污染天氣、政府重大活動保障等原因停工的，給予合理工期補償，造成損失和費用增加的，按照有關規(guī)定和合同約定合理分擔。規(guī)范施工現(xiàn)場人員監(jiān)管“鎖證”方式，在建工程項目僅“鎖定”施工企業(yè)項目負責人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。同一施工單位在同一工程相鄰標段施工過程中，可使用同一套滿足工程規(guī)模和安全生產(chǎn)要求的現(xiàn)場管理人員。推行包容審慎監(jiān)管，編制和落實建筑市場、施工現(xiàn)場輕微違法行為免于行政處罰清單。

六、深化資質審批改革。加快推行電子化審查、電子證書，壓縮審批時間，提高審批效率。擴大告知承諾制范圍，壓減企業(yè)資質申報材料。支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業(yè)通過依法依規(guī)重組、合并、分立等方式優(yōu)化資質結構。完善竣工驗收專業(yè)分包工程等備案信息，企業(yè)承攬分包工程業(yè)績可作為其資質升級業(yè)績。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可，建筑業(yè)企業(yè)資質證書與安全生產(chǎn)許可證書變更可一同申請、一同審批。鼓勵市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門承辦本地區(qū)建筑施工企業(yè)“安全生產(chǎn)管理人員”和“特種作業(yè)人員”安全生產(chǎn)能力考核。

七、著力減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行投標保證金、履約保證金、工程質量保證金有關限額和退還規(guī)定，全面推行工程擔保制度，建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、專業(yè)擔保公司擔保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金形式繳納各類保證金。黨政機關、事業(yè)單位的工程建設項目投標保證金不超過招標項目估算價的1%。工程項目已提供履約擔?；蚩⒐で耙牙U納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。積極推行工程款支付擔保，建設單位應向施工單位提供工程款支付擔保。嚴格實行施工過程結算，落實工程預付款、進度款和竣工結算制度，不得要求施工單位墊資建設。建設單位不得以審計機關的審計結論作為竣工結算依據(jù)，不得以未完成審計為由延期工程結算、拖欠工程款、不退還質量保證金。

八、加強金融財稅支持。建立完善政銀企合作機制，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設備、企業(yè)自建工程作為增信措施申請銀行貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構在授信額度、擔保方式、利率優(yōu)惠等方面對有市場、有信用的建筑業(yè)企業(yè)予以支持。支持建筑業(yè)企業(yè)通過股票市場、債券市場實現(xiàn)直接融資，拓展融資渠道。落實國家支持西部大開發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等相關稅費優(yōu)惠政策，支持建筑業(yè)企業(yè)開展新能源與節(jié)能、綠色建造等領域研發(fā)和應用。

九、促進外向經(jīng)濟發(fā)展。加強與重點省（市、區(qū)）交流和戰(zhàn)略合作，專題舉辦宣傳推介和交流活動，推動四川建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。建立省外建筑市場對接協(xié)調機制，協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產(chǎn)、權益維護、應急處置等問題。搭建四川建筑業(yè)發(fā)展服務平臺，發(fā)布工程招標、企業(yè)用工、金融服務、法律咨詢等信息。對省外境外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)申報資質、招標投標、優(yōu)質工程評選、信用評價等方面應予認可。鼓勵各地對年度省外境外建筑業(yè)營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元（境外營業(yè)收入外匯以等值人民幣計算）的出川建筑業(yè)企業(yè)分別給予一次性資金獎補。

十、健全服務保障體系。加強會商研判，協(xié)調解決建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展重點難點問題。建立掛包幫機制，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門領導班子成員至少聯(lián)系1家建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供服務指導，幫助企業(yè)紓困解難。建立年度營業(yè)收入、增長貢獻、應急搶險等建筑業(yè)企業(yè)行為通報表揚激勵機制。建設單位應通過四川省工程建設項目審批管理系統(tǒng)辦理工程各環(huán)節(jié)業(yè)務，對非施工單位責任原因導致建設項目未按時辦理竣工驗收備案的，可根據(jù)各方責任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業(yè)承包工程分包合同，在全省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺錄入相關業(yè)績信息。加強建筑工地疫情防控，支持發(fā)承包雙方結合工程實際，在建設工程造價中協(xié)商增加常態(tài)化疫情防控措施費，將因疫情防控造成施工降效、窩工等所產(chǎn)生的費用計入工程造價。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。