工程擔(dān)保公司的專業(yè)化能力足以通過保前對承包商履約能力和信用的審慎考察，以及保后監(jiān)管和及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)處置而有效地控制住保函違約風(fēng)險(xiǎn)，而工程擔(dān)保公司的這一工作正在給建筑市場創(chuàng)造著巨大的價(jià)值。

       中國工程擔(dān)保事業(yè)起步于1998年第一家專門的工程保證擔(dān)保公司成立，到今天已經(jīng)有16年的歷程。其間再進(jìn)一步得到2004年原建設(shè)部有關(guān)在房地產(chǎn)項(xiàng)目中推行工程擔(dān)保以及2005年選定8個(gè)城市進(jìn)行工程擔(dān)保制度試點(diǎn)的推動(dòng)，到今天已培育出了一個(gè)總規(guī)模約為6000億元的國內(nèi)工程擔(dān)保市場和200多家在各地住建部門備案的工程擔(dān)保公司。其中部分擔(dān)保公司已經(jīng)完全走上了專業(yè)化發(fā)展的道路，專注于經(jīng)營工程履約保函這一符合國際慣例的擔(dān)保品種，在幫助工程項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避和控制合同風(fēng)險(xiǎn)、通過銀擔(dān)合作幫助銀行控制工程保函風(fēng)險(xiǎn)以及幫助承包商降低保證金負(fù)擔(dān)和開具保函成本等方面都發(fā)揮了巨大的作用。近年來，與工程擔(dān)保市場幾乎同步發(fā)展的融資擔(dān)保市場不斷傳出因擔(dān)保公司資金鏈斷裂而陷入債務(wù)危機(jī)的負(fù)面新聞，但仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，這些負(fù)面新聞沒有一起是發(fā)生在專業(yè)的工程擔(dān)保公司身上的。其中一個(gè)最主要的原因是工程擔(dān)保公司的專業(yè)化能力足以通過保前對承包商履約能力和信用的審慎考察，以及保后監(jiān)管和及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)處置而有效地控制住保函違約風(fēng)險(xiǎn)，而工程擔(dān)保公司的這一工作正在給建筑市場創(chuàng)造著巨大的價(jià)值。當(dāng)然，10多年來中國工程擔(dān)保市場的發(fā)展中也存在著一些因政府過度干預(yù)市場合同自由而帶來的泡沫，這主要來自于業(yè)主支付擔(dān)保與履約擔(dān)保對等提交的雙向擔(dān)保導(dǎo)致?lián)r(jià)值的喪失，特別是當(dāng)這種雙向擔(dān)保還被部分城市納入施工許可審批的前置條件時(shí)，就催生了不少單純?yōu)閼?yīng)付政府監(jiān)管而開具的虛假保函，之所以說這類保函是虛假的，是因?yàn)楸：氖芤嫒藦囊婚_始就沒有真正認(rèn)可工程擔(dān)保給他們帶來的價(jià)值，因此也從來沒有打算索賠。由于這類保函的索賠風(fēng)險(xiǎn)比正常的工程保函的風(fēng)險(xiǎn)更低，也導(dǎo)致了工程擔(dān)保市場一度的畸形發(fā)展和惡性競爭，事實(shí)上妨礙了專業(yè)化的工程擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展。

      如今，十八大有關(guān)深化改革以及四中全會(huì)有關(guān)依法治國的決定都為中國工程擔(dān)保事業(yè)的健康發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。特別是十八大有關(guān)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的論述為全社會(huì)明確了未來市場化改革的走向，這預(yù)示著對于工程擔(dān)保這一市場化的信用工具而言，將會(huì)迎來其更為寬廣的發(fā)展空間。如今各級政府都在積極削減行政審批、減少對市場的干預(yù)，并通過制定權(quán)力清單來將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就已將大力削減企業(yè)資質(zhì)審批項(xiàng)目納入其改革方案，而廣東省已明確將承擔(dān)此項(xiàng)改革的試點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，十八大也要求各級政府必須執(zhí)政為民，體現(xiàn)在住建部的改革方案中的一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)政府對建筑市場的工程質(zhì)量安全監(jiān)管，而深圳市已明確將承擔(dān)此項(xiàng)改革的試點(diǎn)任務(wù)。一方面政府這只看得見的手將被制度的籠子所牢牢管住，而另一方面政府又將承擔(dān)工程質(zhì)量安全管理的重任，那么唯一的出路就是政府勢必要更加充分地依托市場化的手段來實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。為此，工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等市場化的信用及風(fēng)險(xiǎn)控制工具必將被寄予厚望。這是中國工程擔(dān)保事業(yè)面臨的重大機(jī)遇。

      然而，這也將給尚處于起步階段的中國工程擔(dān)保行業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)首先來自于當(dāng)前部分地區(qū)強(qiáng)制性的雙向擔(dān)保;所創(chuàng)造的虛假擔(dān)保需求的退潮，中國工程擔(dān)保行業(yè)必將面臨一次殘酷的大浪淘沙和重新洗牌，只有那些真正抓住了市場經(jīng)濟(jì)條件下符合國際慣例的工程擔(dān)保有效市場需求的專業(yè)化工程擔(dān)保公司才能生存。同時(shí)，工程擔(dān)保行業(yè)還將在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)面臨因工程擔(dān)保上位法依據(jù)不足而導(dǎo)致的監(jiān)管缺失的困境，這一困境還可能因地方政府清理權(quán)力清單而取消既有的工程擔(dān)保行業(yè)備案措施而加劇。而監(jiān)管缺失導(dǎo)致的是市場難以建立起對工程擔(dān)保行業(yè)的集體信任。當(dāng)然，那些因其專業(yè)化能力已經(jīng)建立起穩(wěn)固的銀擔(dān)合作的專業(yè)工程擔(dān)保公司應(yīng)該有機(jī)會(huì)成功渡過此難關(guān)，因?yàn)槟壳皝碜允芤嫒苏嬲挠行Чこ虛?dān)保需求大多會(huì)表現(xiàn)為對銀行保函的需求，而這一需求的背后有50%左右的銀行保函其實(shí)都是通過擔(dān)保公司出具反擔(dān)保而實(shí)現(xiàn)的。然而即使這些公司也將因與融資性擔(dān)保公司難以有效區(qū)分而隨時(shí)面臨銀行政策調(diào)整的不確定性。

     面對以上兩大挑戰(zhàn)，當(dāng)前的中國工程擔(dān)保行業(yè)要渡過難關(guān)，急需以下兩大措施的應(yīng)對。其一是通過產(chǎn)品創(chuàng)新牢牢地抓住并擴(kuò)展市場需求。從國際慣例來看，能夠充分保護(hù)工程項(xiàng)目業(yè)主利益的單向且全面覆蓋保修期責(zé)任的承包商履約擔(dān)保應(yīng)是重點(diǎn)發(fā)展的擔(dān)保品種；而從政府強(qiáng)化對工程質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的使命及積極響應(yīng)建筑產(chǎn)品最終用戶利益訴求的角度來看，工程質(zhì)量保修擔(dān)保將會(huì)成為未來工程擔(dān)保制度優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，與規(guī)劃許可和施工許可等所配套的行政擔(dān)保也必將是未來得到進(jìn)一步發(fā)展的擔(dān)保品種，而當(dāng)前已經(jīng)被地方政府實(shí)踐驗(yàn)證為有效的農(nóng)民工工資擔(dān)保將與上述肩負(fù)行政管理風(fēng)險(xiǎn)防范的其他行政擔(dān)保措施進(jìn)一步融合。由于推行上述行政擔(dān)保措施所需的有關(guān)行政許可法律授權(quán)已存在，上述前景只需住建系統(tǒng)堅(jiān)定執(zhí)政為民的行政意志以破除利益集團(tuán)的不良干擾即可達(dá)成。

     其二是優(yōu)秀的專業(yè)工程擔(dān)保公司需要站出來引領(lǐng)市場，積極探索并建構(gòu)一種政府監(jiān)管之外的市場化治理機(jī)制，以期不僅僅讓個(gè)別工程擔(dān)保公司能為銀行所信任，而且要能夠形成具有市場公信力的集體風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使市場能夠有效識(shí)別出那些因規(guī)范運(yùn)作和專業(yè)能力而值得信任的專業(yè)化的工程擔(dān)保公司，并以此奠定中國建筑市場的信用基石，創(chuàng)造出良好的條件來承接中國建筑市場監(jiān)管的市場化改革對工程擔(dān)保行業(yè)所寄予的重任。在此方面本課題組愿意與中國工程擔(dān)保行業(yè)及包括業(yè)主、承包商、監(jiān)理和最終用戶等在內(nèi)的各利益相關(guān)方攜手共進(jìn)，通過理論與實(shí)踐的相互促進(jìn)，圓滿地完成所承擔(dān)的國家自然科學(xué)基金課題;基于公私合作的工程擔(dān)保市場治理模式創(chuàng)新研究;并促使其成功落地。值得欣喜的是，目前深圳的工程擔(dān)保行業(yè)領(lǐng)頭羊已經(jīng)率先團(tuán)結(jié)在了一起，積極地參與到了深圳市住建局所推動(dòng)的工程擔(dān)保誠信體系及其網(wǎng)上平臺(tái)的建設(shè)中來。預(yù)期深圳的相關(guān)實(shí)踐將為中國工程擔(dān)保市場治理的PPP模式創(chuàng)新探索邁出可喜的第一步。