川辦函〔2016〕153號(hào)

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《四川省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2016年10月9日

四川省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）精神，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，結(jié)合四川實(shí)際，特制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)和原則

　　從文件印發(fā)之日起至2016年12月底，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金進(jìn)行全面清理，確保“一個(gè)項(xiàng)目不落，一個(gè)企業(yè)不落”。除依法依規(guī)設(shè)立的工程投標(biāo)保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。應(yīng)取消的保證金要確保在2016年10月30日前全部退還到位；保留的保證金逾期未返還和超額收取的部分，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，于2016年12月底前返還完畢。同時(shí)，各市（州）要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體取消保證金退還的時(shí)間安排和步驟。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)保留的保證金的管理。

　　對(duì)于保留的工程投標(biāo)保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，要嚴(yán)格按照規(guī)定的繳納標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高額度。工程投標(biāo)保證金嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委等九部門《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（令第23號(hào)）相關(guān)規(guī)定收?。还こ搪募s保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%；工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%，工程項(xiàng)目竣工前，已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。工程竣工驗(yàn)收后，履約保證金退還前，承包人應(yīng)按規(guī)定繳納質(zhì)量保證金，如承包人不能按規(guī)定繳納質(zhì)量保證金，發(fā)包人可暫不退還承包人履約保證金或延長(zhǎng)履約保證金有效期；農(nóng)民工工資保證金按不超過(guò)合同價(jià)款的5%繳納，并實(shí)行差異化繳納辦法，對(duì)信用良好、近3年及3年以上未發(fā)生拖欠克扣勞動(dòng)者工資行為的建筑企業(yè)承建的工程項(xiàng)目，可降低繳納比例，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠克扣勞動(dòng)者工資的，應(yīng)適當(dāng)提高繳存比例。

　　轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，充分運(yùn)用擔(dān)保手段，推行銀行保函制度。自2016年6月23日起，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函形式繳納保證金。探索使用保險(xiǎn)公司保證保險(xiǎn)形式繳納工程合同履約保證金等相關(guān)保證金。進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)文件備案管理，防止招標(biāo)人限定保證金形式、要求或者變相要求除保留保證金以外的押金等其他保證金。

　　2016年10月底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定完善房屋建筑和市政工程投標(biāo)保證金和履約保證金管理辦法；住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)完善房屋建筑和市政工程質(zhì)量保證金管理辦法；人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)民工工資保證金差異化繳存管理辦法；交通運(yùn)輸、水利、電力、通訊、石油、鐵路等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定涉及本系統(tǒng)有關(guān)工程保證金管理辦法。

　?。ǘ﹪?yán)格清理和退還相關(guān)保證金。

　　各市（州）人民政府要組織相關(guān)部門積極行動(dòng)，逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行清理，摸清本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中應(yīng)取消的保證金種類、涉及項(xiàng)目、收繳單位、收取金額等情況，以及保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的工程項(xiàng)目、收繳單位、應(yīng)返還金額等情況。對(duì)取消的保證金，各地要抓緊制定切實(shí)可行的辦法，明確工作重點(diǎn)、步驟和要求，于2016年10月底前全部退還到位。同時(shí)，對(duì)過(guò)去出臺(tái)的有關(guān)政策文件進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于4項(xiàng)保證金之外擅自設(shè)立的其他各類保證金一律予以廢止。對(duì)于保留的保證金逾期未返還和超額收取的部分，收取單位應(yīng)在2016年12月底前返還完畢。發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充合同，對(duì)保證金的退還以及退還后的雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等進(jìn)行重新約定。

　　各地要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，并向社會(huì)公布，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記、認(rèn)真查處。對(duì)擅自增設(shè)新保證金項(xiàng)目，以及繼續(xù)收取已取消保證金的、擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額的、不按時(shí)返還保證金的，要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

　　三、督導(dǎo)檢查

　　各地、各有關(guān)部門要對(duì)清理規(guī)范工作進(jìn)行全面自查，確保本地、本部門工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理規(guī)范工作落實(shí)到位。各市（州）于11月1日前上報(bào)階段性清理規(guī)范保證金情況報(bào)告；11月初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳將會(huì)同有關(guān)部門赴各地專項(xiàng)督導(dǎo)檢查落實(shí)情況。2017年1月1日前，各市（州）要全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，并將相關(guān)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳要牽頭加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)于不按要求清理規(guī)范、瞞報(bào)保證金收取情況的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)報(bào)告省政府。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。