成都市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作十條措施》的通知

成住建發(fā)〔2019〕334號

成都天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國土局、成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局，各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門，各相關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2018〕19號）精神，進(jìn)一步落實主體責(zé)任，規(guī)范我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付源頭治理，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)研究制定《進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作十條措施》，請認(rèn)真落實。

特此通知。

                                                                                                成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                                                       2019年11月21日

進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作十條措施

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2018〕19號）、《成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》（成都市人民政府令第168號）等文件精神，進(jìn)一步壓實各方責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，特制定本措施。

一、壓實施工（總）承包企業(yè)用工主體責(zé)任

       施工（總）承包企業(yè)應(yīng)按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，每月10日前完成對上一月度各項目農(nóng)民工工資分賬，按時足額代勞務(wù)分包及專業(yè)分包企業(yè)將農(nóng)民工工資通過專戶發(fā)放到農(nóng)民工專用工資卡上，不得以建設(shè)單位未支付工程款或未撥付農(nóng)民工工資專戶資金等理由拒絕或拖延發(fā)放農(nóng)民工工資。

二、明確建設(shè)單位農(nóng)民工工資專戶資金撥付責(zé)任

       嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資與材料款、工程款剝離制度，工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資專戶資金原則上由建設(shè)單位負(fù)責(zé)撥付，在每月5日前按照《成都市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專戶最低撥付標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）將上一月度的農(nóng)民工工資專戶資金撥付到施工（總）承包企業(yè)的農(nóng)民工工資代發(fā)專戶，并監(jiān)督施工（總）承包企業(yè)通過“成都市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺”（以下簡稱：系統(tǒng)）按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資。對因建設(shè)單位未按期足額向施工（總）承包企業(yè)農(nóng)民工工資代發(fā)專戶撥付資金造成項目農(nóng)民工工資拖欠的，項目屬地住建行政主管部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位在15日內(nèi)完成整改，逾期仍未整改完成的，予以信用扣分，上報市住建局將建設(shè)單位納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，發(fā)起聯(lián)合懲戒，并向社會公開曝光。政府性投資項目因建設(shè)單位原因?qū)е罗r(nóng)民工工資拖欠，在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改或造成農(nóng)民工集訪討薪的，市住建局將予以通報批評，并納入年度目標(biāo)考核，涉及城建資金的，撥付資金應(yīng)首先用于保障農(nóng)民工工資支付。

       施工合同中明確約定由施工方負(fù)責(zé)撥付項目農(nóng)民工工資專戶資金的，施工（總）承包企業(yè)應(yīng)在辦理“初始撥付額度申請”時予以明確，并上傳施工合同等證明材料。

三、全面實行工程建設(shè)項目工程款支付擔(dān)保制度

      招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)在完成項目安監(jiān)備案后一個月內(nèi)按照系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)擔(dān)保合同模板，以現(xiàn)金擔(dān)保、銀行保函、保險公司保單等形式向施工總承包企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保，經(jīng)施工（總）承包企業(yè)及承保機(jī)構(gòu)系統(tǒng)確認(rèn)后生效，逾期未辦理的，由項目屬地住建行政主管部門進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改，逾期未完成整改的，將納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

四、加強(qiáng)商品房項目農(nóng)民工工資支付管理

      完善商品房預(yù)售監(jiān)管制度，強(qiáng)化工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資拖欠風(fēng)險預(yù)警信息共享查詢和聯(lián)動處置機(jī)制，預(yù)防農(nóng)民工欠薪風(fēng)險。當(dāng)商品房項目存在農(nóng)民工工資拖欠問題時，申請動用的預(yù)售資金應(yīng)首先保障農(nóng)民工工資支付。

五、強(qiáng)化工程建設(shè)項目全周期農(nóng)民工工資支付過程監(jiān)管

      市、區(qū)兩級住建行政主管部門將通過“成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局智慧工地平臺”及“成都市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺”對工程建設(shè)項目全周期的農(nóng)民工工資支付、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保繳納及農(nóng)民工欠薪投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，并按照相關(guān)規(guī)定對項目實施的各重要階段進(jìn)行跟蹤管控。

      新開工項目辦理施工許可時，若該項目的建設(shè)單位或施工（總）承包企業(yè)因農(nóng)民工欠薪問題被列入“重點監(jiān)管”名單或在蓉開發(fā)（承建）項目存在60日以上未處理預(yù)警信息的，在完成整改前，將無法采取承諾方式代替相關(guān)辦理要件。

六、優(yōu)化調(diào)整工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付擔(dān)保繳納額度

      允許市政公用工程總承包及建筑幕墻、裝飾裝修等建筑專業(yè)承包工程按照合同造價的1.5%繳納農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。市政公用工程總承包及建筑幕墻、裝飾裝修等建筑專業(yè)承包工程農(nóng)民工工資支付現(xiàn)金保證金可按照單個項目200萬元封頂繳納。

七、完善農(nóng)民工工資支付擔(dān)保差異化管理模式

      因農(nóng)民工工資支付問題被各級住建行政主管部門列入不良行為征信的建設(shè)單位及施工（總）承包企業(yè)，2年內(nèi)（錄入生效起算）不能使用“信用擔(dān)?！薄Ｔ谌亻_發(fā)（承建）項目存在60日以上未處理預(yù)警信息的建設(shè)單位及施工（總）承包企業(yè)，在完成整改前，新開工項目只能使用現(xiàn)金保證金或銀行保函、保險公司保單作為農(nóng)民工工資支付擔(dān)保；存在90日以上未處理預(yù)警信息的建設(shè)單位或施工（總）承包企業(yè)，在完成整改前，新開工項目將不能使用任何形式的擔(dān)?；虮ｋU代替農(nóng)民工工資現(xiàn)金保證金。

八、強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管

      各在蓉銀行、保險公司、非融資性擔(dān)保公司可按照《成都市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺承保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)權(quán)限申領(lǐng)須知》（見附件2）要求，持《成都市建設(shè)工程農(nóng)民工工資支付擔(dān)保承保機(jī)構(gòu)權(quán)限申領(lǐng)表》（見附件3）及相關(guān)資料到市住建局申領(lǐng)業(yè)務(wù)權(quán)限。鼓勵承保機(jī)構(gòu)采取聯(lián)保等形式開展農(nóng)民工工資支付擔(dān)保業(yè)務(wù)，但不得設(shè)置任何排斥條件。

      承保機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行責(zé)任，做好項目巡查及拖欠風(fēng)險防控，積極配合項目屬地住建行政主管部門開展農(nóng)民工工資拖欠案件協(xié)調(diào)處置工作，必要時按照合同約定履行代償（賠付）責(zé)任。

      市、區(qū)兩級住建行政主管部門將對承保機(jī)構(gòu)的履約情況進(jìn)行動態(tài)考評，對承保后不按規(guī)定開展項目日常巡查、不及時反映項目農(nóng)民工工資拖欠隱患、發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠糾紛后不積極配合相關(guān)行政主管部門及時處理或拒不履行代償（賠付）責(zé)任的承保機(jī)構(gòu)，將納入聯(lián)合懲戒名單。

九、建立全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工個人實名信息檔案

      各在建工程項目應(yīng)按照我市“智慧工地”建設(shè)要求安裝施工現(xiàn)場實名制考勤設(shè)備，與“成都市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾硐到y(tǒng)”并網(wǎng)，實時采集上傳項目農(nóng)民工個人信息及進(jìn)出場考勤記錄。系統(tǒng)將對企業(yè)采集上傳的農(nóng)民工個人信息與系統(tǒng)中對應(yīng)的農(nóng)民工身份信息及工資卡信息進(jìn)行比對和匹配，形成“身份證-工資卡-生物特征-勞動考勤”四位一體的個人實名檔案。

十、嚴(yán)格查處違規(guī)套取農(nóng)民工工資專戶資金行為

       市、區(qū)兩級住建行政主管部門將采取“系統(tǒng)預(yù)警+雙隨機(jī)抽查”方式對農(nóng)民工進(jìn)出場考勤和工資發(fā)放記錄不匹配的項目進(jìn)行核查，對存在收繳農(nóng)民工工資卡或通過農(nóng)民工工資卡套取專戶資金等違法違規(guī)行為的責(zé)任單位進(jìn)行征信，經(jīng)項目屬地住建行政主管部門上報，由市住建局列入“重點監(jiān)管”名單。

       本文件自2019年12月20日起施行，有效期二年。以往規(guī)定與本文件不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

一、計算方式

最低撥付總金額＝計算基數(shù)*最低撥付比例。

最低撥付總金額每月?lián)芨督痤~。

二、計算基數(shù)

（一）房屋建筑總承包、市政公用總承包及各類專業(yè)承包工程項目均以施工（總）承包企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的施工合同造價為計算基數(shù)。

（二）采用EPC模式（工程總承包）組織建設(shè)的項目，應(yīng)在工程總承包價格中扣除勘察、設(shè)計等非施工部分費用，以建設(shè)、施工雙方核定的施工造價為計算基數(shù)。

三、最低撥付比例

房屋建筑總承包項目最低撥付比例為15%，市政總承包項目最低撥付比例為10%（中心城區(qū)以外的新建道路項目為5%），各類專業(yè)承包項目最低撥付比例為10%。

四、每月?lián)芨督痤~

工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資專戶資金撥付將根據(jù)施工（總）承包企業(yè)在“成都市建筑市場信用綜合評價系統(tǒng)中的信用評價等級實行差異化管理。

（一）信用評價等級達(dá)到A++和A+級，且連續(xù)兩年無拖欠農(nóng)民工工資問題的施工（總）承包企業(yè)，可在辦理初始撥付額度申請時自行預(yù)設(shè)和調(diào)整承建項目的專戶資金撥付計劃，系統(tǒng)將按照預(yù)設(shè)計劃對專戶資金的撥付到賬情況逐月進(jìn)行監(jiān)控和提示。若承建項目發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題且未及時整改，該企業(yè)將被納入重點監(jiān)管。

（二）信用評價等級為A和B級，且連續(xù)兩年無拖欠農(nóng)民工工資問題的施工（總）承包企業(yè)，可在辦理初始撥付額度申請時編制并提交承建項目的專戶資金撥付計劃，經(jīng)屬地住建行政主管部門審核通過后，系統(tǒng)將按照撥付計劃對專戶資金的撥付到賬情況逐月進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警。

（三）信用評價等級在C級及以下（含未納入信用綜合評價企業(yè)）的施工（總）承包企業(yè)承建工程建設(shè)項目的農(nóng)民工工資專戶資金按照工期在各月度平均分?jǐn)偅到y(tǒng)將對專戶資金的撥付到賬情況逐月進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警。

信用評價等級標(biāo)準(zhǔn)原則上每季度更新一次，施工（總）承包企業(yè)信用評價等級發(fā)生變化后，系統(tǒng)將按照上述規(guī)定，從次月起根據(jù)變化后的信用評價等級對該公司承建項目的農(nóng)民工工資專戶資金撥付情況進(jìn)行監(jiān)管。

附件2 成都市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付擔(dān)保承保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)權(quán)限申領(lǐng)須知

一、銀行

（一）應(yīng)具備條件

1. 具有獨立法人資格，中資占主導(dǎo)的股份制商業(yè)銀行。

2. 營業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營范圍明確涵蓋擔(dān)保業(yè)務(wù)。

3. 在成都市域內(nèi)設(shè)有直屬分（支）行及實際營業(yè)場所。

4. 具備相應(yīng)管理制度及業(yè)務(wù)人員配備。

（二）應(yīng)提供資料

1. 營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件（加蓋公章）。

2. 經(jīng)辦人介紹信及法人授權(quán)委托書（加蓋公章及法人章）。

3. 經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件（加蓋公章）。

4. 農(nóng)民工工資支付銀行保函業(yè)務(wù)管理章程。

5. 負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的團(tuán)隊構(gòu)架及成員名單（5人以上，須提供近三個月的個人社保繳納明細(xì)）。

6. 農(nóng)民工工資支付銀行保函合同范本。

二、保險公司

（一）應(yīng)具備條件

1. 具有獨立法人資格，注冊資金在5000萬元以上。

2. 營業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營范圍明確涵蓋擔(dān)保業(yè)務(wù)。

3. 具備相應(yīng)資質(zhì)。

4. 具備符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程，有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部控制風(fēng)險管理制度。

5. 注冊在成都市域內(nèi)，或在成都市域內(nèi)設(shè)有直屬分支機(jī)構(gòu)且具備固定營業(yè)場所。

（二）應(yīng)提供資料

1. 營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件（加蓋公章）。

2. 經(jīng)辦人介紹信及法人授權(quán)委托書（加蓋公章及法人章）。

3. 經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件（加蓋公章）。

4. 公司章程及農(nóng)民工工資支付保險業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度。

5. 負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)組織構(gòu)架及業(yè)務(wù)人員名單（不少于5人，提供近三個月的個人社保繳納明細(xì)）。

6. 農(nóng)民工工資支付保險合同范本。

三、擔(dān)保公司

（一）應(yīng)具備條件

1. 具有獨立法人資格的非融資性擔(dān)保公司。

2. 已按規(guī)定通過市場監(jiān)督部門年審。

3. 具備符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程，有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部控制風(fēng)險管理制度。

4. 注冊在成都市域內(nèi)，或在成都市域內(nèi)設(shè)有直屬分支機(jī)構(gòu)且具備固定營業(yè)場所和固定從業(yè)人員（不少于5人）。

（二）應(yīng)提供資料

1. 營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件（加蓋公章）。

2. 經(jīng)辦人介紹信及法人授權(quán)委托書（加蓋公章及法人章）。

3. 公司通過市場監(jiān)督部門年審的相關(guān)證明材料。

4. 經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件（加蓋公章）、近三個月個人社保繳納明細(xì)原件。

5. 公司法人代表及股東身份證明。

6. 公司章程及農(nóng)民工工資支付保險業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度。

7. 公司負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保業(yè)務(wù)的組織構(gòu)架及業(yè)務(wù)人員名單（不少于5人，提供近三個月的個人社保繳納明細(xì)）。

四、權(quán)限申領(lǐng)地點及聯(lián)系人

（一）申領(lǐng)地點：成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（蜀繡西路69號）22樓2214辦公室。

（二）聯(lián)系人：鄭凱文；聯(lián)系電話：61889377。