川省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

川財(cái)規(guī)〔2020〕3號(hào)

各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政局，省級(jí)各單位，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

   為規(guī)范政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照深化政府采購(gòu)制度改革精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

   一、嚴(yán)格政府采購(gòu)法律適用。

   政府采購(gòu)工程依法采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，按照招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行；依法采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法執(zhí)行，不得規(guī)避政府采購(gòu)。嚴(yán)禁限制和阻撓供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)本行業(yè)政府采購(gòu)工程市場(chǎng)，嚴(yán)禁以任何名義和理由設(shè)立妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商庫(kù)。

   二、規(guī)范采購(gòu)文件編制。

   采購(gòu)人設(shè)置供應(yīng)商資格條件時(shí)，要將供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件，在采購(gòu)文件中明確。不得設(shè)置高于項(xiàng)目實(shí)際需要的供應(yīng)商資質(zhì)要求和施工人員資質(zhì)要求。

   評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)以滿足采購(gòu)需求和執(zhí)行政府采購(gòu)政策為核心，不得設(shè)置與采購(gòu)需求無(wú)關(guān)的評(píng)審因素，不得設(shè)置以方案、規(guī)劃、配置等的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性、穩(wěn)定性及其他未細(xì)化量化的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大評(píng)審小組自由裁量權(quán)，不得直接或者間接以供應(yīng)商規(guī)模條件、供應(yīng)商獲得榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)狀及類似證書(shū)、供應(yīng)商參與政策課題標(biāo)準(zhǔn)研討、與項(xiàng)目施工無(wú)關(guān)的人員條件等不合理因素對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

   對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得以裝訂、紙張、文件排序等作為實(shí)質(zhì)性要求。

   三、嚴(yán)格資格預(yù)審制度。

   實(shí)施政府采購(gòu)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)原則上實(shí)行資格預(yù)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，實(shí)施資格審查，并從資格預(yù)審合格的供應(yīng)商中現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取3家以上向其發(fā)出采購(gòu)文件。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要保證資格預(yù)審和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取公平公正，采購(gòu)監(jiān)督人員要切實(shí)履行全程監(jiān)督職責(zé)。

   資格預(yù)審以供應(yīng)商提交的紙質(zhì)資格證明材料為依據(jù)，不得要求資格證明材料中涉及的供應(yīng)商工作人員必須到場(chǎng)核對(duì)身份，不得要求供應(yīng)商提供證明材料原件現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，不得有其他不合理要求損害供應(yīng)商合法權(quán)益。資格審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)告知供應(yīng)商，資格審查不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知并詳細(xì)說(shuō)明理由。

   隨機(jī)抽取供應(yīng)商應(yīng)采取普遍公認(rèn)的隨機(jī)抽取方式，供應(yīng)商按照自愿原則現(xiàn)場(chǎng)參與。隨機(jī)抽取過(guò)程應(yīng)有兩名以上采購(gòu)人工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并形成書(shū)面記錄，全程錄音錄像，存檔保存。通過(guò)資格審查并經(jīng)隨機(jī)抽取進(jìn)入談判、磋商等評(píng)審環(huán)節(jié)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件的要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制、提交響應(yīng)文件。

   四、合理確定報(bào)價(jià)方式。

   采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格構(gòu)成及供應(yīng)商報(bào)價(jià)規(guī)則。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求和競(jìng)爭(zhēng)情況，設(shè)置項(xiàng)目包干價(jià)或者項(xiàng)目單價(jià)，也可以直接確定采購(gòu)價(jià)格。

   項(xiàng)目包干價(jià)適用于設(shè)計(jì)施工圖紙?jiān)敱M完善、投資規(guī)模較小、施工工期較短且施工內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目。項(xiàng)目單價(jià)適用于工程量事先無(wú)法準(zhǔn)確確定的工程項(xiàng)目。經(jīng)采購(gòu)人依法嚴(yán)格測(cè)算且采購(gòu)需求固定的項(xiàng)目，可以參考工程招投標(biāo)中按照控制價(jià)下浮一定比例的做法，直接確定采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，作為供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性響應(yīng)事項(xiàng)，不作為評(píng)審因素。

   五、降低制度交易成本。

   在提供采購(gòu)文件方面，資格預(yù)審文件、電子采購(gòu)文件和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制的采購(gòu)文件免費(fèi)提供，鼓勵(lì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)確需收取紙質(zhì)采購(gòu)文件費(fèi)用的，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)制度規(guī)定的成本原則，按照彌補(bǔ)紙質(zhì)資料的制作、郵寄費(fèi)用成本收取，并在采購(gòu)文件中載明制作和郵寄成本構(gòu)成，不得以營(yíng)利為目的。供應(yīng)商獲取采購(gòu)文件時(shí)，除供應(yīng)商身份證明材料外，不得要求供應(yīng)商提供其他任何證明材料，嚴(yán)禁審查供應(yīng)商資格條件或者以其他理由拒絕提供采購(gòu)文件。

   在供應(yīng)商提供響應(yīng)文件方面，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，具有良好的商業(yè)信譽(yù)、依法繳納稅收和依法繳納社會(huì)保障資金的良好記錄、在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄等，實(shí)行承諾制，不得要求供應(yīng)商提供承諾函以外的其他證明材料。不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)響應(yīng)文件和電子響應(yīng)文件。采購(gòu)文件和評(píng)審過(guò)程不得要求供應(yīng)商提供復(fù)印件的同時(shí)又要求提供原件備查。

   在減少供應(yīng)商資金占用方面，取消收取響應(yīng)保證金，確需收取履約保證金的，以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、符合條件具備償付能力的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交，供應(yīng)商可以依法自愿選擇提交保證金的方式。收取或者占用供應(yīng)商資金必須要有法定依據(jù)。

   六、加大政策支持力度。

   各級(jí)各部門要充分合理運(yùn)用《四川省政府采購(gòu)面向中小企業(yè)采購(gòu)品目指導(dǎo)目錄》，切實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額面向中小企業(yè)采購(gòu)。400萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，除采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求外，原則上面向中小企業(yè)采購(gòu)。采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中對(duì)注冊(cè)地在民族自治州（縣、鄉(xiāng)）的中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)給予適當(dāng)扶持。大力開(kāi)展“政采貸”業(yè)務(wù)，助力解決中小建筑企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

   七、嚴(yán)格合同管理履行。

   采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在評(píng)審報(bào)告推薦的成交候選人中按順序確定成交供應(yīng)商，未經(jīng)法定程序不得擅自改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

   采購(gòu)人和成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件和響應(yīng)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，不得故意拖延或者拒絕簽訂政府采購(gòu)合同，不得提出不合理要求作為簽訂合同的條件。供應(yīng)商不得轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包履行政府采購(gòu)合同。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況和資金支付進(jìn)度管理要求，提高預(yù)付款支付比例。

   采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，切實(shí)履行采購(gòu)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主體責(zé)任，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序開(kāi)展驗(yàn)收工作，必要時(shí)可邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助，驗(yàn)收所產(chǎn)生的費(fèi)用由采購(gòu)人承擔(dān)，不得要求或者轉(zhuǎn)嫁成交供應(yīng)商。采購(gòu)人要按照政府采購(gòu)合同確定的金額或者標(biāo)準(zhǔn)支付采購(gòu)資金，不得將實(shí)施審計(jì)結(jié)算作為或者在政府采購(gòu)合同中約定作為采購(gòu)資金支付依據(jù)。

   八、加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

   各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)政府采購(gòu)工程領(lǐng)域監(jiān)督管理，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序、排斥限制中小企業(yè)和不落實(shí)支持政策等突出問(wèn)題，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)肅查處規(guī)避政府采購(gòu)、違法編制和發(fā)售采購(gòu)文件、惡意串通、違法評(píng)審、拒絕或違規(guī)簽訂政府采購(gòu)合同、不依法履約等違法違規(guī)行為，需要追究相關(guān)責(zé)任人政紀(jì)責(zé)任的，依法移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。

                                          四川省財(cái)政廳

                                          2020年6月16日