問：什么是電子保函？

答：

隨著互聯(lián)網(wǎng)地發(fā)展和科技地創(chuàng)新，逐步改變了保函領(lǐng)域的交易模式。電子保函的出現(xiàn)，讓投標(biāo)保證金和紙質(zhì)保函即將成為過去式。

電子保函是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維構(gòu)建的金融征信系統(tǒng)，由于全程線上操作，投標(biāo)企業(yè)申請(qǐng)保函不用再東奔西跑，招標(biāo)人后續(xù)索賠也省時(shí)省力，可以有效紓解投標(biāo)企業(yè)融資壓力，提高財(cái)政資源配置效率。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來在招標(biāo)采購(gòu)場(chǎng)景下，年均投標(biāo)次數(shù)達(dá)到3000萬次，保證金規(guī)模達(dá)到1.5萬億人民幣。電子投標(biāo)保函的市場(chǎng)容量巨大，如廣泛采用電子投標(biāo)保函，將為市場(chǎng)釋放大量占?jí)嘿Y金，有效提升市場(chǎng)活力。

在工程保證和涉及政府采購(gòu)領(lǐng)域的投標(biāo)保證、履約保證等領(lǐng)域，紙質(zhì)保函和保證金作為兩種擔(dān)保方式，一直是市場(chǎng)上通行的做法。在以往的公共資源交易活動(dòng)中，各投標(biāo)單位主要采用支票和電匯等方式繳納投標(biāo)保證金，輔助應(yīng)用銀行或者擔(dān)保公司的紙質(zhì)保函。按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，一般在幾萬元至幾十萬元不等。

保證金制度一直備受業(yè)界詬病，企業(yè)因交納投標(biāo)、履約等保證金，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)、負(fù)擔(dān)很重，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)，特別是中小微企業(yè)的發(fā)展，而且保證金被挪用等違規(guī)違法案例也屢屢發(fā)生。

因此，近年來，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)文件，全面清理各類保證金，大力推行保函制度，減輕中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2018年7月，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，明確全面推行工程保函替代保證金制度。

與保證金制度相比，紙質(zhì)保函的使用，降低了公共資源交易平臺(tái)的管理成本，對(duì)緩解投標(biāo)企業(yè)資金壓力起到了一定的作用。但紙質(zhì)保函仍存在很多漏洞，由于紙質(zhì)保函仍屬于實(shí)物保證憑證，沒有任何加密手段，在實(shí)際中存在無法驗(yàn)明真?zhèn)蔚那闆r，很容易造假。同時(shí)，也不便于平臺(tái)方進(jìn)行管理追蹤，招標(biāo)人索賠的效率不高。

面對(duì)這些問題，市場(chǎng)各方一直在嘗試各種手段堵住這些漏洞。

2019年5月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)數(shù)字證書（CA）跨平臺(tái)、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，以降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。這意味著招投標(biāo)領(lǐng)域真正迎來“電子保函時(shí)代”。

相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)保函，電子保函無需抵押、無需反擔(dān)保、無需凍結(jié)資金，辦理簡(jiǎn)單便捷、方便查驗(yàn)真?zhèn)巍⑷屉娮恿艉?，還可以在交易監(jiān)管方面發(fā)揮出重要作用。

對(duì)投標(biāo)單位（基本都是中小微企業(yè)）而言，一方面可以減少企業(yè)資金占用，有效減輕投標(biāo)單位的資金壓力，另一方面電子保函采用全程線上操作，極大提升企業(yè)投標(biāo)手續(xù)辦理的效率。對(duì)招標(biāo)單位而言，由于是線上CA鎖方式驗(yàn)證身份并申請(qǐng)開具電子保函，可實(shí)現(xiàn)全程留痕，方便查驗(yàn)真?zhèn)?，有效加?qiáng)交易監(jiān)管，此外，電子保函將項(xiàng)目保證金相關(guān)的文件、索賠流程集中在交易平臺(tái)線上操作，項(xiàng)目管理更便捷，索賠更高效。對(duì)交易平臺(tái)而言，電子保函打通招標(biāo)采購(gòu)全流程電子化的“最后一公里”，簡(jiǎn)化了保證金繳納流程，提高了采購(gòu)效率。

市場(chǎng)各方：通力合作推動(dòng)電子保函落地

目前包括大連、包頭等地區(qū)在內(nèi)的部分公共資源中心已經(jīng)走在全國(guó)前列，積極引入電子保函，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的全程電子化，真正地100%的線上操作，為持續(xù)深化“放管服”改革，不斷降低企業(yè)制度性交易成本做出了有益嘗試。此外，中投咨詢等央企招投標(biāo)平臺(tái)也開始積極引入電子保函系統(tǒng)，積極為投標(biāo)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

2018年7月4日，大連市公共資源交易中心平臺(tái)由中投保公司簽發(fā)了全國(guó)首單真正意義上的投標(biāo)保證電子保函。

據(jù)了解，首單電子保函的申請(qǐng)企業(yè)為大連市某市政工程公司，該企業(yè)信用良好，長(zhǎng)期參與建設(shè)工程和政府采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)企業(yè)通過交易平臺(tái)在線申請(qǐng)辦理投標(biāo)保函，平臺(tái)自動(dòng)歸集企業(yè)信息，實(shí)時(shí)傳遞至中投保公司電子保函平臺(tái)并生成電子保函，待投標(biāo)企業(yè)繳納保費(fèi)后，電子保函即時(shí)推送至交易平臺(tái)和投標(biāo)單位。該企業(yè)表示通過線上辦理電子投標(biāo)保函，投標(biāo)企業(yè)能夠在1分鐘內(nèi)完成保函辦理，手續(xù)簡(jiǎn)單便捷，并且很好地解決了資金占?jí)旱膯栴}。

2019年4月25、26日，中國(guó)建設(shè)銀行河北省分行和四川省分行分別通過“惠招標(biāo)”平臺(tái)及樂山市公共資源交易中心平臺(tái)成功出具電子化保函。中國(guó)建設(shè)銀行成為全國(guó)范圍內(nèi)首家通過“第三方平臺(tái)直聯(lián)模式”和“銀政直聯(lián)模式”實(shí)現(xiàn)保函電子化的銀行。

電子保函市場(chǎng)前景廣闊，但也要看到，電子保函業(yè)務(wù)在我國(guó)仍屬新生事物，需要相關(guān)各方形成合力，共同推動(dòng)。作為中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位和央企國(guó)投集團(tuán)成員企業(yè)，中投保公司將繼續(xù)與市場(chǎng)各方加強(qiáng)協(xié)作，以國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，不斷完善電子保函平臺(tái)建設(shè)，助力小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。