今年1月銀監(jiān)會(huì)公布的《關(guān)于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》紅頭文件明文表示：為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào)）精神，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)、走出去等項(xiàng)目的支持力度，提出加快建立統(tǒng)一規(guī)范的政府性融資擔(dān)保體系；發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)的支持力度；政銀擔(dān)三方共同參與，支持小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)三個(gè)指導(dǎo)意見。

    ■發(fā)展政府性融資擔(dān)保體系，服務(wù)小微企業(yè)和三農(nóng)

    在融資擔(dān)保建設(shè)方面，要求大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)以財(cái)政資金和國(guó)有資本為主，以省級(jí)、地市級(jí)為重點(diǎn)，通過設(shè)立、控股、參股等方式，發(fā)展一批主要服務(wù)于小微企業(yè)和三農(nóng)，主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

    同時(shí)加快推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)。盡快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，增強(qiáng)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力。構(gòu)建國(guó)家融資擔(dān)?；稹⑹〖?jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)三層組織體系，有效分擔(dān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮再擔(dān)保穩(wěn)定器作用。

    ■通過融資擔(dān)保積極為小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)保駕護(hù)航

    而在發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用方面，需積極為小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)提供非融資擔(dān)保服務(wù)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要發(fā)揮擔(dān)保增信作用，緩解小微企業(yè)在投標(biāo)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中的信用不足問題，積極為小微企業(yè)提供投標(biāo)保函、履約保函等非融資擔(dān)保服務(wù)。

    小微企業(yè)憑重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件向融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出投標(biāo)保函申請(qǐng)，中標(biāo)后憑中標(biāo)通知書向融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出履約保函申請(qǐng)的，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行要為符合條件的小微企業(yè)快速出具保函。

    同時(shí)積極為小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。小微企業(yè)簽訂重大工程建設(shè)項(xiàng)目合同的，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化操作流程，加快擔(dān)保審批效率，執(zhí)行優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，為符合條件的小微企業(yè)快速提供融資擔(dān)保服務(wù)，合作銀行要為小微企業(yè)擔(dān)保融資業(yè)務(wù)提供審批綠色通道。

    鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保服務(wù)，支持其參與重大工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門要對(duì)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的企業(yè)發(fā)債提供審批綠色通道。

    積極創(chuàng)新反擔(dān)保方式。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）的有關(guān)精神，靈活運(yùn)用排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體林權(quán)以及試點(diǎn)地區(qū)的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為抵質(zhì)押，不斷創(chuàng)新反擔(dān)保方式。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押作為反擔(dān)保，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。

    ■政銀擔(dān)三方合力支持，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

    政銀擔(dān)三方共同參與，加快建立政銀擔(dān)三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要發(fā)揮作用，推動(dòng)以省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為平臺(tái)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展合作，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理補(bǔ)償，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)銀擔(dān)雙方按照自愿、平等、公平的原則建立可持續(xù)商業(yè)合作模式，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在政府、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合理分擔(dān)，形成各方支持小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)的合力。

    2015年，張家界市委、市政府以加快實(shí)現(xiàn)全面小康夢(mèng)、旅游勝地夢(mèng)為統(tǒng)攬，提出全面實(shí)施提質(zhì)張家界，打造升級(jí)版戰(zhàn)略。根據(jù)全市十三五規(guī)劃編制工作總體部署，張家界市十三五規(guī)劃重大項(xiàng)目共485個(gè)，規(guī)劃投資3041億元，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目139個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目234個(gè)，生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目46個(gè)，民本民生類項(xiàng)目55個(gè)，其他類項(xiàng)目11個(gè)。未來5至10年，張家界將進(jìn)入建設(shè)發(fā)展的黃金期，資金需求非常大。

    在我市城市基礎(chǔ)建設(shè)過程中，通過政府性融資擔(dān)保體系的大力扶持，可全方位服務(wù)于投資方、建設(shè)方、材料供應(yīng)商三個(gè)層面，為其提供融資擔(dān)保和履約保函服務(wù)，從而保障項(xiàng)目建設(shè)的順暢進(jìn)行。